Сказать “Дайте денег” это слишком просто
- 1181
- 00:00
- 06.03.2008
Поделиться
Так считает начальник финансового управления облисполкома Тамара Сушкина. По ее мнению, всегда нужно смотреть вглубь проблемы и уметь находить внутренние резервы в каждой отрасли. К исполнению своих обязанностей Тамара Ивановна приступила с 1 ноября прошлого года. С ее слов, карьера никогда не была для нее самоцелью, а высокое кресло — способом удовлетворения профессиональных амбиций. Просто на каждом вверенном участке она старалась честно и добросовестно выполнять свою работу.
Лабиринты бюджета
— Всегда полагала, что женщина-финансист — это явление. Была приятно удивлена, увидев на недавней итоговой коллегии финуправления столько милых женских лиц. Вспомнилась фраза, принадлежащая известному сатирику: “Женщины отняли у нас все — даже брюки!” Похоже, и финансы тоже отняты у мужчин? Женщина-финансист — это “дама в брюках”? Если таким образом символизировать мужской характер. Считается, что профессия финансиста — это все-таки мужское занятие…
— Я не разделяю специалистов на мужчин и женщин. Для меня существуют другие категории — профессионалы и все остальные. Что же касается женщин, то в современном обществе они все более уверенно и поступательно занимают руководящие должности. И это атавизм — снисходительно относиться к их профессиональным качествам только на том основании, что они женщины. Финансовая сфера — это, прежде всего, умение управлять денежными потоками. Поиск оптимального варианта решения какой-то проблемы, на мой взгляд, в большей степени свойствен именно женской натуре. Женщина более лабильна, компромиссна, изобретательна. Она не идет напролом, но при этом всегда умеет отстоять профессиональные позиции. Впрочем, не думаю, что следует проводить параллель и говорить, кто в профессии финансиста более успешен — женщины или мужчины. Полагаю, такое сравнение не совсем корректно.
— В таком случае сравним бюджеты минувшего и текущего годов. Существенные различия есть между ними?
— Принципиальных отличий нет. Снижается налоговая нагрузка. Сохраняются приоритеты финансирования: это наша социальная сфера, а в ней — социально защищенные расходы. Здесь, помимо тех задач, которые находились на первом плане в минувшем году, особое внимание будет уделено финансированию расходов, связанных с реализацией социально направленных законодательных актов, принятых главой государства и правительством. Речь идет об оказании адресной социальной помощи населению и иных видов его поддержки в связи с упорядочением льгот. В частности, это поддержка молодых и малообеспеченных семей, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Уже очевидно, что необходимо привлекать дополнительные ресурсы. По прогнозной оценке — это около 7 миллиардов рублей.
Кроме того, есть еще целый блок проблем. Требует дополнительного финансирования сфера капитального строительства. Дополнительные средства нужны для развития инфраструктуры агрогородков. Не за горами весенние полевые работы. Дополнительное финансирование необходимо и для капремонта жилищного фонда — той же кровли. Денег требуют и работы по благоустройству.
— За счет чего будут изысканы эти средства? К примеру, на прошедшей коллегии вы отметили, что в 2007 году значительно снизили платежи из прибыли такие ведущие налогоплательщики, как РУП “ПО “Белоруснефть” и ОАО “Мозырский НПЗ”. Причина объективна — резкое изменение условий поставок российской нефти. Для компенсации выпавших доходов пришлось воспользоваться поддержкой республиканского бюджета. Может ли бюджет области быть полностью самодостаточным и в случае каких-то нештатных ситуаций?
— По итогам 2007 года в бюджет области поступило 1,7 триллиона рублей. Несмотря на непростые экономические условия, мы смогли увеличить его доходную часть на 144 миллиарда рублей по сравнению с первоначально запланированными параметрами. Работа по укреплению доходной базы, как непременной составляющей самодостаточности бюджета, велась и в 2007 году. В текущем году ей также будет уделено огромное внимание. Налог на прибыль — один из главных источников, формирующих бюджет. По не зависящим от нас причинам было потеряно 110 миллиардов рублей! За счет республиканского бюджета мы получили 74 миллиарда. Но остальное компенсировали самостоятельно. Одним из направлений нашей работы стало повышение налоговых ставок на ресурсные и имущественные источники доходов — землю и недвижимость, а также введение местных налогов и сборов. За счет данных мер в 2007 году в бюджет дополнительно привлечено 216 миллиардов рублей.
— Это те самые непопулярные меры, о которых говорилось на коллегии?
— Да, но они продиктованы необходимостью. И потом — все происходит в пределах разумного. Местные Советы депутатов имеют право повышать ставку налога на землю и недвижимость не более чем в два раза. Тем не менее, в некоторых регионах она была увеличена всего на 20 — 30 процентов. Все делается очень взвешенно. Нельзя допустить ухудшения финансового состояния субъектов хозяйствования и роста недоимки по платежам в местные бюджеты. Что же касается местных налогов, то в их структуре доминируют поступления от продажи алкогольных и табачных изделий. К сожалению, эта продукция наиболее востребована населением.
— Но это социальный аспект. Однако с точки зрения наполнения бюджета…
— С этой точки зрения могу сказать, что в минувшем году за счет введения всего спектра местных налогов и сборов мы собрали 145 миллиардов рублей. В этом году планируем собрать не меньше. Но не стоит делать акцент исключительно на непопулярных мерах. Существуют источники дохода, которые не используются в полном объеме. Следует активнее вести работу по проведению аукционов на право заключения договоров аренды земли, по отчуждению и приватизации государственного имущества, а также работу, направленную на повышение эффективности хозяйствования организаций коммунальной собственности.
— Чем обусловлена проблема неэффективного использования бюджетных средств? Ведь сегодня речь идет о том, чтобы каждая копейка была на учете…
— Действительно, задача финансистов — обеспечить контроль над рациональным использованием бюджетных средств. Мы ведь видим, с каким трудом пополняется доходная часть. Давайте, к примеру, проанализируем уровень возврата каждого бюджетного рубля, который вкладывается в сельское хозяйство. В десяти районах области — это 40 — 60 копеек. В семи — от одного до двух рублей. В 2007 году удельный вес этой отрасли в расходах бюджета составил 10,7 процента. Но это прямое финансирование. А ведь облисполком еще и дает гарантии под те кредиты, которые выдаются предприятиям агропромышленного комплекса. С учетом ссуд и займов, а также предоставленных гарантий удельный вес АПК в расходах бюджета реально равнялся 28 процентам. При этом Гомельская область находится на втором месте после Минской по вложению бюджетных средств на тысячу гектаров сельхозугодий.
Серьезнейшая проблема — это задолженность по заимствованным бюджетным средствам. 172 миллиарда рублей — такой была суммарная задолженность АПК во все уровни бюджета. При этом 62 миллиарда рублей — это просроченные платежи. А ведь под каждую ссуду в качестве гарантии привлекаются средства из бюджета того или иного региона.
В системе образования существует проблема малокомплектных учреждений с низкой наполняемостью, когда на одного ребенка иногда приходится почти две единицы персонала. Это недопустимо. Финансистам совместно со специалистами отраслевых управлений следует проанализировать, какова перспектива у того или иного учреждения.
Еще один момент. Согласно принятой концепции в сфере здравоохранения акцент сместился на оказание населению медицинской помощи в поликлиниках. Возникла проблема эффективного использования бюджетных средств, выделяемых на содержание коечного фонда стационарных медучреждений. Да, за последние пять лет количество коек было сокращено на 4,5 тысячи. Но это явно не окончательный результат. Далее. Насколько целесообразно единовременное содержание библиотек в школах и учреждениях Министерства культуры, если говорить о небольших населенных пунктах? Ведь все это — бюджетные деньги…
— Какие регионы дотируются в наибольшем объеме?
— Те, в которых основу экономики составляет сельское хозяйство: Наровлянский, Чечерский, Брагинский, Лоевский, Кормянский районы. Там уровень бюджетных дотаций достигает 75 процентов.
Все дело в балансе
— Что можно сказать о доходной части бюджета?
— Она сформирована грамотно, сбалансированно: исходя из особенностей налоговой политики государства, анализа исполнения бюджета на протяжении ряда лет, а также отработанной и проверенной методики его формирования. Мы работаем стабильно. Если, повторюсь, в 2007 году мы собрали 1 триллион 700 миллиардов рублей, то недоимка по платежам в местные бюджеты, по данным на 1 января, составила 1,1 миллиарда рублей — что, поверьте, весьма неплохой показатель. Конечно, в первую очередь это результат улучшения работы реального сектора экономики.
Определенная проблема существует в части зачисления основного доходного источника — подоходного налога. К примеру, практически пять тысяч работников 14 структурных подразделений РУП “ПО “Белоруснефть” — не имеющих самостоятельного баланса и отдельного расчетного счета — живут и работают в Речице. Головное предприятие находится в областном центре, и подоходный налог перечисляется в бюджет Гомеля. Но ведь дети нефтяников ходят в детские сады и школы райцентра. Вместе с родителями они посещают местные учреждения здравоохранения. Расходы по их содержанию несет местный бюджет. Значит, там нужен этот источник дохода, и его необходимо закрепить по территориальному принципу. Свои предложения в Минфин мы внесли, но ответа пока нет.
Что еще можно сказать о доходной части? Согласно Закону “О бюджете на 2008 год” местные Советы депутатов должны обеспечить поступление платежей от вновь созданных производств в размере не менее 2 процентов доходной части бюджетов базового территориального уровня. Для Гомельской области цена вопроса равна 21 миллиарду рублей. Для сравнения — в минувшем году от вновь созданных производств поступило платежей на сумму 227 миллионов. У нас есть свое видение путей решения этой непростой задачи — соответствующие предложения внесены нами в Минфин.
— К вопросу о доходах от создания новых производств. В чем здесь может заключаться участие финансовых органов?
— За руку в какой-то регион мы предпринимателей, конечно, не приведем. Но рассказать, какие налоговые льготы и преференции при этом предоставляются, просто обязаны. При этом финансы — многогранная сфера. Предоставив какую-то льготу, мы теряем определенную часть денег. Поэтому тут же необходимо найти источник, способный компенсировать выпадающие доходы. И, возможно, за счет все тех же непопулярных мер. Но бюджет должен оставаться сбалансированным — дефицита быть не должно. А еще лучше, если мы добьемся положительного сальдо, когда доходы превысят расходы. Финансы — это постоянный поиск путей решения различных проблем. Если финансист станет просто считать деньги, он превратится в рядового статистика. В нашей работе это недопустимо.
— На недавней коллегии активно обсуждался вопрос, связанный со спонсорской помощью. Много ли у нас предприятий, которые объективно крепко стоят на ногах и в состоянии оказать значительную финансовую поддержку каким-то проектам?
— На территории области есть высокорентабельные предприятия. Скажу больше — за счет отчислений из их прибыли формируется Фонд национального развития Беларуси. Просто с каждым из руководителей этих предприятий необходимо проводить индивидуальную работу. И финансовые органы не должны оставаться в стороне. Нужно объяснять, что нет в бюджете свободных денег, а спонсорская поддержка — дело не только благородное, но и взаимовыгодное. Ведь все взаимосвязано. Нестабильность одной отрасли так или иначе сказывается на состоянии другой. И наоборот.
Производная экономики
— Какая отрасль социальной сферы получает наиболее весомое финансирование?
— 28 — 29 процентов бюджетных средств направляются учреждениям образования. Здравоохранение получает около 19 процентов и примерно 5 процентов — культура.
— Культура в аутсайдерах?
— Не думаю, что это так, но с тем, что денег данной отрасли выделяется недостаточно, спорить не буду. За определенный период времени сложилась такая система, когда бюджетный план на очередной год составляется, исходя из финансовой базы прошлого. Если ты эту базу не пополняешь, то и в следующем году у тебя будут очень скромные возможности. На стадии формирования бюджета 2008 года мы изыскали миллиард рублей дополнительно и отдали в эту отрасль. Крайне мало. Этого хватит буквально на 4 — 5 объектов. Нужно гораздо больше. Но для этого должна сработать экономика, должны поступить налоги. Бюджет — это производная экономики. Но и он делает шаги ей навстречу. Это различные преференции, налоговые льготы, бюджетные ссуды, займы, предоставление гарантий по выданным кредитам… И то, что достается с таким порой неимоверным трудом, должно быть потрачено максимально по-хозяйски. К примеру, сектор жилищно-коммунального хозяйства забирает у нас 12 процентов бюджетных денег. На сегодняшний день ЖКХ, по прогнозам, необходим еще 121 миллиард рублей…
— Это обоснованная просьба?
— Это их пожелание. В то же время мы, как финансисты, видим внутренние резервы ЖКХ. Задолженность населения составляет 5,1 миллиарда рублей. Соберите! Задолженность прочих потребителей — 29 миллиардов рублей. Взыщите! И вот вместо 121 миллиарда получается гораздо более скромная сумма…
— Часто ли отраслевики, приходя к вам в кабинет, просят денег с “запасом”?
— Практически всегда. Но в нашем управлении работают настоящие профессионалы, которые с закрытыми глазами могут обнаружить неточность в расчетах и не только указать на нее, но и убедить оппонента в своей правоте. Иногда мы видим заявку на 200 миллионов, а обходимся 120… Невозможно профинансировать всех в полном объеме. Сегодня мы полностью удовлетворим просьбу того же ЖКХ, но тогда придется урезать финансирование какой-то социальной отрасли, и там потом не хватит денег, чтобы рассчитаться опять же с ЖКХ.
— Вам, как финансисту, симпатична фраза “деньги решают все”?
— Она неоднозначна. И деньги решают не все, хотя, конечно, это большое подспорье. Но сказать “дайте денег” может любой. А докажи, что ты руководитель современный, прогрессивный! Ответь — знаком ли с нормативно-правовой базой? Известен ли тебе механизм формирования себестоимости? Иногда с небольшими деньгами можно решить большие проблемы. А иногда и огромные деньги не осваиваются. Выделяем, условно, в мае какому-то району 150 миллионов. А в сентябре видим, что освоено только 19. Почему? Они ведь и для нас были не лишними… Значит, где-то вовремя не сориентировались, не нашли подрядчика, не подготовили нужную документацию… И такие факты не единичны.
Не только о финансах
— Есть ли у вас своя программа-минимум и программа-максимум?
— Для финансиста не может быть чего-то такого, что было бы более или менее важным. Поэтому я не стала бы расставлять приоритеты. Важна каждодневная и, на первый взгляд, рутинная работа. Расслабляться нельзя ни на минуту. Поэтому работать в финансовой сфере и не любить ее невозможно. Нет рамок “от сих до сих”. Порой допоздна приходится задерживаться…
— Как к этому относится ваша семья? И, кстати, можно ли сказать о ней несколько слов?
— Мой муж — врач-хирург. Он заведует отделением в Лоевской районной больнице. Младший сын учится в восьмом классе районной гимназии. Они пока еще не переехали в Гомель. Старший сын — студент-первокурсник, учится в политехническом университете. А допоздна мне доводилось задерживаться и на прежнем месте работы. И документы приходилось домой брать. Но когда в семье есть взаимопонимание, это не расценивается как трагедия.
— Мне, наверное, не стоит спрашивать, кто в вашей семье отвечает за исполнение бюджета?
— Вообще-то каждый человек — своего рода финансист, потому что у каждого в кармане кошелек. А ведь условно — это тот же мини-бюджет. В нашей семье — все на равных.
— В честь 8 Марта мужчины традиционно дарят женщинам свое внимание и находят те слова, которые в другие дни произносят не так часто. А что вы пожелали бы женщинам накануне этого праздника?
— Прежде всего, здоровья. Оно крайне необходимо, чтобы женщины успевали везде — и дома, и на работе. Хорошего настроения хочется пожелать. А еще — чтобы женщинам хватало времени на себя любимых. Быть счастливыми в семье и состояться в карьере. Мудра та женщина, которой удается совместить и то, и другое.
Интервью взяла Лара Навменова
Лабиринты бюджета
— Всегда полагала, что женщина-финансист — это явление. Была приятно удивлена, увидев на недавней итоговой коллегии финуправления столько милых женских лиц. Вспомнилась фраза, принадлежащая известному сатирику: “Женщины отняли у нас все — даже брюки!” Похоже, и финансы тоже отняты у мужчин? Женщина-финансист — это “дама в брюках”? Если таким образом символизировать мужской характер. Считается, что профессия финансиста — это все-таки мужское занятие…
— Я не разделяю специалистов на мужчин и женщин. Для меня существуют другие категории — профессионалы и все остальные. Что же касается женщин, то в современном обществе они все более уверенно и поступательно занимают руководящие должности. И это атавизм — снисходительно относиться к их профессиональным качествам только на том основании, что они женщины. Финансовая сфера — это, прежде всего, умение управлять денежными потоками. Поиск оптимального варианта решения какой-то проблемы, на мой взгляд, в большей степени свойствен именно женской натуре. Женщина более лабильна, компромиссна, изобретательна. Она не идет напролом, но при этом всегда умеет отстоять профессиональные позиции. Впрочем, не думаю, что следует проводить параллель и говорить, кто в профессии финансиста более успешен — женщины или мужчины. Полагаю, такое сравнение не совсем корректно.
— В таком случае сравним бюджеты минувшего и текущего годов. Существенные различия есть между ними?
— Принципиальных отличий нет. Снижается налоговая нагрузка. Сохраняются приоритеты финансирования: это наша социальная сфера, а в ней — социально защищенные расходы. Здесь, помимо тех задач, которые находились на первом плане в минувшем году, особое внимание будет уделено финансированию расходов, связанных с реализацией социально направленных законодательных актов, принятых главой государства и правительством. Речь идет об оказании адресной социальной помощи населению и иных видов его поддержки в связи с упорядочением льгот. В частности, это поддержка молодых и малообеспеченных семей, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Уже очевидно, что необходимо привлекать дополнительные ресурсы. По прогнозной оценке — это около 7 миллиардов рублей.
Кроме того, есть еще целый блок проблем. Требует дополнительного финансирования сфера капитального строительства. Дополнительные средства нужны для развития инфраструктуры агрогородков. Не за горами весенние полевые работы. Дополнительное финансирование необходимо и для капремонта жилищного фонда — той же кровли. Денег требуют и работы по благоустройству.
— За счет чего будут изысканы эти средства? К примеру, на прошедшей коллегии вы отметили, что в 2007 году значительно снизили платежи из прибыли такие ведущие налогоплательщики, как РУП “ПО “Белоруснефть” и ОАО “Мозырский НПЗ”. Причина объективна — резкое изменение условий поставок российской нефти. Для компенсации выпавших доходов пришлось воспользоваться поддержкой республиканского бюджета. Может ли бюджет области быть полностью самодостаточным и в случае каких-то нештатных ситуаций?
— По итогам 2007 года в бюджет области поступило 1,7 триллиона рублей. Несмотря на непростые экономические условия, мы смогли увеличить его доходную часть на 144 миллиарда рублей по сравнению с первоначально запланированными параметрами. Работа по укреплению доходной базы, как непременной составляющей самодостаточности бюджета, велась и в 2007 году. В текущем году ей также будет уделено огромное внимание. Налог на прибыль — один из главных источников, формирующих бюджет. По не зависящим от нас причинам было потеряно 110 миллиардов рублей! За счет республиканского бюджета мы получили 74 миллиарда. Но остальное компенсировали самостоятельно. Одним из направлений нашей работы стало повышение налоговых ставок на ресурсные и имущественные источники доходов — землю и недвижимость, а также введение местных налогов и сборов. За счет данных мер в 2007 году в бюджет дополнительно привлечено 216 миллиардов рублей.
— Это те самые непопулярные меры, о которых говорилось на коллегии?
— Да, но они продиктованы необходимостью. И потом — все происходит в пределах разумного. Местные Советы депутатов имеют право повышать ставку налога на землю и недвижимость не более чем в два раза. Тем не менее, в некоторых регионах она была увеличена всего на 20 — 30 процентов. Все делается очень взвешенно. Нельзя допустить ухудшения финансового состояния субъектов хозяйствования и роста недоимки по платежам в местные бюджеты. Что же касается местных налогов, то в их структуре доминируют поступления от продажи алкогольных и табачных изделий. К сожалению, эта продукция наиболее востребована населением.
— Но это социальный аспект. Однако с точки зрения наполнения бюджета…
— С этой точки зрения могу сказать, что в минувшем году за счет введения всего спектра местных налогов и сборов мы собрали 145 миллиардов рублей. В этом году планируем собрать не меньше. Но не стоит делать акцент исключительно на непопулярных мерах. Существуют источники дохода, которые не используются в полном объеме. Следует активнее вести работу по проведению аукционов на право заключения договоров аренды земли, по отчуждению и приватизации государственного имущества, а также работу, направленную на повышение эффективности хозяйствования организаций коммунальной собственности.
— Чем обусловлена проблема неэффективного использования бюджетных средств? Ведь сегодня речь идет о том, чтобы каждая копейка была на учете…
— Действительно, задача финансистов — обеспечить контроль над рациональным использованием бюджетных средств. Мы ведь видим, с каким трудом пополняется доходная часть. Давайте, к примеру, проанализируем уровень возврата каждого бюджетного рубля, который вкладывается в сельское хозяйство. В десяти районах области — это 40 — 60 копеек. В семи — от одного до двух рублей. В 2007 году удельный вес этой отрасли в расходах бюджета составил 10,7 процента. Но это прямое финансирование. А ведь облисполком еще и дает гарантии под те кредиты, которые выдаются предприятиям агропромышленного комплекса. С учетом ссуд и займов, а также предоставленных гарантий удельный вес АПК в расходах бюджета реально равнялся 28 процентам. При этом Гомельская область находится на втором месте после Минской по вложению бюджетных средств на тысячу гектаров сельхозугодий.
Серьезнейшая проблема — это задолженность по заимствованным бюджетным средствам. 172 миллиарда рублей — такой была суммарная задолженность АПК во все уровни бюджета. При этом 62 миллиарда рублей — это просроченные платежи. А ведь под каждую ссуду в качестве гарантии привлекаются средства из бюджета того или иного региона.
В системе образования существует проблема малокомплектных учреждений с низкой наполняемостью, когда на одного ребенка иногда приходится почти две единицы персонала. Это недопустимо. Финансистам совместно со специалистами отраслевых управлений следует проанализировать, какова перспектива у того или иного учреждения.
Еще один момент. Согласно принятой концепции в сфере здравоохранения акцент сместился на оказание населению медицинской помощи в поликлиниках. Возникла проблема эффективного использования бюджетных средств, выделяемых на содержание коечного фонда стационарных медучреждений. Да, за последние пять лет количество коек было сокращено на 4,5 тысячи. Но это явно не окончательный результат. Далее. Насколько целесообразно единовременное содержание библиотек в школах и учреждениях Министерства культуры, если говорить о небольших населенных пунктах? Ведь все это — бюджетные деньги…
— Какие регионы дотируются в наибольшем объеме?
— Те, в которых основу экономики составляет сельское хозяйство: Наровлянский, Чечерский, Брагинский, Лоевский, Кормянский районы. Там уровень бюджетных дотаций достигает 75 процентов.
Все дело в балансе
— Что можно сказать о доходной части бюджета?
— Она сформирована грамотно, сбалансированно: исходя из особенностей налоговой политики государства, анализа исполнения бюджета на протяжении ряда лет, а также отработанной и проверенной методики его формирования. Мы работаем стабильно. Если, повторюсь, в 2007 году мы собрали 1 триллион 700 миллиардов рублей, то недоимка по платежам в местные бюджеты, по данным на 1 января, составила 1,1 миллиарда рублей — что, поверьте, весьма неплохой показатель. Конечно, в первую очередь это результат улучшения работы реального сектора экономики.
Определенная проблема существует в части зачисления основного доходного источника — подоходного налога. К примеру, практически пять тысяч работников 14 структурных подразделений РУП “ПО “Белоруснефть” — не имеющих самостоятельного баланса и отдельного расчетного счета — живут и работают в Речице. Головное предприятие находится в областном центре, и подоходный налог перечисляется в бюджет Гомеля. Но ведь дети нефтяников ходят в детские сады и школы райцентра. Вместе с родителями они посещают местные учреждения здравоохранения. Расходы по их содержанию несет местный бюджет. Значит, там нужен этот источник дохода, и его необходимо закрепить по территориальному принципу. Свои предложения в Минфин мы внесли, но ответа пока нет.
Что еще можно сказать о доходной части? Согласно Закону “О бюджете на 2008 год” местные Советы депутатов должны обеспечить поступление платежей от вновь созданных производств в размере не менее 2 процентов доходной части бюджетов базового территориального уровня. Для Гомельской области цена вопроса равна 21 миллиарду рублей. Для сравнения — в минувшем году от вновь созданных производств поступило платежей на сумму 227 миллионов. У нас есть свое видение путей решения этой непростой задачи — соответствующие предложения внесены нами в Минфин.
— К вопросу о доходах от создания новых производств. В чем здесь может заключаться участие финансовых органов?
— За руку в какой-то регион мы предпринимателей, конечно, не приведем. Но рассказать, какие налоговые льготы и преференции при этом предоставляются, просто обязаны. При этом финансы — многогранная сфера. Предоставив какую-то льготу, мы теряем определенную часть денег. Поэтому тут же необходимо найти источник, способный компенсировать выпадающие доходы. И, возможно, за счет все тех же непопулярных мер. Но бюджет должен оставаться сбалансированным — дефицита быть не должно. А еще лучше, если мы добьемся положительного сальдо, когда доходы превысят расходы. Финансы — это постоянный поиск путей решения различных проблем. Если финансист станет просто считать деньги, он превратится в рядового статистика. В нашей работе это недопустимо.
— На недавней коллегии активно обсуждался вопрос, связанный со спонсорской помощью. Много ли у нас предприятий, которые объективно крепко стоят на ногах и в состоянии оказать значительную финансовую поддержку каким-то проектам?
— На территории области есть высокорентабельные предприятия. Скажу больше — за счет отчислений из их прибыли формируется Фонд национального развития Беларуси. Просто с каждым из руководителей этих предприятий необходимо проводить индивидуальную работу. И финансовые органы не должны оставаться в стороне. Нужно объяснять, что нет в бюджете свободных денег, а спонсорская поддержка — дело не только благородное, но и взаимовыгодное. Ведь все взаимосвязано. Нестабильность одной отрасли так или иначе сказывается на состоянии другой. И наоборот.
Производная экономики
— Какая отрасль социальной сферы получает наиболее весомое финансирование?
— 28 — 29 процентов бюджетных средств направляются учреждениям образования. Здравоохранение получает около 19 процентов и примерно 5 процентов — культура.
— Культура в аутсайдерах?
— Не думаю, что это так, но с тем, что денег данной отрасли выделяется недостаточно, спорить не буду. За определенный период времени сложилась такая система, когда бюджетный план на очередной год составляется, исходя из финансовой базы прошлого. Если ты эту базу не пополняешь, то и в следующем году у тебя будут очень скромные возможности. На стадии формирования бюджета 2008 года мы изыскали миллиард рублей дополнительно и отдали в эту отрасль. Крайне мало. Этого хватит буквально на 4 — 5 объектов. Нужно гораздо больше. Но для этого должна сработать экономика, должны поступить налоги. Бюджет — это производная экономики. Но и он делает шаги ей навстречу. Это различные преференции, налоговые льготы, бюджетные ссуды, займы, предоставление гарантий по выданным кредитам… И то, что достается с таким порой неимоверным трудом, должно быть потрачено максимально по-хозяйски. К примеру, сектор жилищно-коммунального хозяйства забирает у нас 12 процентов бюджетных денег. На сегодняшний день ЖКХ, по прогнозам, необходим еще 121 миллиард рублей…
— Это обоснованная просьба?
— Это их пожелание. В то же время мы, как финансисты, видим внутренние резервы ЖКХ. Задолженность населения составляет 5,1 миллиарда рублей. Соберите! Задолженность прочих потребителей — 29 миллиардов рублей. Взыщите! И вот вместо 121 миллиарда получается гораздо более скромная сумма…
— Часто ли отраслевики, приходя к вам в кабинет, просят денег с “запасом”?
— Практически всегда. Но в нашем управлении работают настоящие профессионалы, которые с закрытыми глазами могут обнаружить неточность в расчетах и не только указать на нее, но и убедить оппонента в своей правоте. Иногда мы видим заявку на 200 миллионов, а обходимся 120… Невозможно профинансировать всех в полном объеме. Сегодня мы полностью удовлетворим просьбу того же ЖКХ, но тогда придется урезать финансирование какой-то социальной отрасли, и там потом не хватит денег, чтобы рассчитаться опять же с ЖКХ.
— Вам, как финансисту, симпатична фраза “деньги решают все”?
— Она неоднозначна. И деньги решают не все, хотя, конечно, это большое подспорье. Но сказать “дайте денег” может любой. А докажи, что ты руководитель современный, прогрессивный! Ответь — знаком ли с нормативно-правовой базой? Известен ли тебе механизм формирования себестоимости? Иногда с небольшими деньгами можно решить большие проблемы. А иногда и огромные деньги не осваиваются. Выделяем, условно, в мае какому-то району 150 миллионов. А в сентябре видим, что освоено только 19. Почему? Они ведь и для нас были не лишними… Значит, где-то вовремя не сориентировались, не нашли подрядчика, не подготовили нужную документацию… И такие факты не единичны.
Не только о финансах
— Есть ли у вас своя программа-минимум и программа-максимум?
— Для финансиста не может быть чего-то такого, что было бы более или менее важным. Поэтому я не стала бы расставлять приоритеты. Важна каждодневная и, на первый взгляд, рутинная работа. Расслабляться нельзя ни на минуту. Поэтому работать в финансовой сфере и не любить ее невозможно. Нет рамок “от сих до сих”. Порой допоздна приходится задерживаться…
— Как к этому относится ваша семья? И, кстати, можно ли сказать о ней несколько слов?
— Мой муж — врач-хирург. Он заведует отделением в Лоевской районной больнице. Младший сын учится в восьмом классе районной гимназии. Они пока еще не переехали в Гомель. Старший сын — студент-первокурсник, учится в политехническом университете. А допоздна мне доводилось задерживаться и на прежнем месте работы. И документы приходилось домой брать. Но когда в семье есть взаимопонимание, это не расценивается как трагедия.
— Мне, наверное, не стоит спрашивать, кто в вашей семье отвечает за исполнение бюджета?
— Вообще-то каждый человек — своего рода финансист, потому что у каждого в кармане кошелек. А ведь условно — это тот же мини-бюджет. В нашей семье — все на равных.
— В честь 8 Марта мужчины традиционно дарят женщинам свое внимание и находят те слова, которые в другие дни произносят не так часто. А что вы пожелали бы женщинам накануне этого праздника?
— Прежде всего, здоровья. Оно крайне необходимо, чтобы женщины успевали везде — и дома, и на работе. Хорошего настроения хочется пожелать. А еще — чтобы женщинам хватало времени на себя любимых. Быть счастливыми в семье и состояться в карьере. Мудра та женщина, которой удается совместить и то, и другое.
Интервью взяла Лара Навменова
Реклама
