Бюджет всему голова

За 2004 год в бюджет области с учетом платежей в целевые бюджетные фонды поступило 1,2 триллиона рублей доходов, что составило 102 процента к плану. Что позволило превысить плановый показатель? —
с этого вопроса началось наше интервью с председателем подкомиссии по бюджету и финансам Гомельского областного Совета депутатов, заместителем начальника финансового управления — начальником бюджетного отдела облисполкома В. С. КОЗЫРЕВЫМ.


— Сказались, в первую очередь, стабилизация работы народнохозяйственного комплекса, перевыполнение важнейших параметров социально-экономического развития, эффективности производства, сокращение убыточности предприятий, — отметил Василий Степанович. — За счет этого в бюджет области было дополнительно привлечено 250 миллиардов рублей.
— А как складывалась ситуация с исполнением бюджета области? Какие моменты способствовали этому, а какие затрудняли?
— В целом исполнение бюджета обеспечено всеми районами. Наилучшие показатели по привлечению дополнительных доходов в Мозырском, Жлобинском, Лельчицком районах и городе Гомеле. Однако серьезной проблемой остается наличие задолженности по налогам и платежам. На 1 января нынешнего года она составила около 50 миллиардов рублей, в том числе в местные бюджеты — более 22 миллиардов. Увеличилась задолженность в бюджет в Гомельском и Речицком районах, городе Мозыре. Высокий удельный вес долгов в бюджет был в Хойник-ском, Петриковском, Житковичском и Ельском районах. В то же время Кормянский, Брагинский, Ветковский и Добруш-ский районы снизили недоимку в 6 — 10 раз, а в Буда-Кошелевском ее вообще ликвидировали.
— Вы отметили, что в прошлом году основная часть поступлений в бюджет обеспечена за счет собственных доходов. А какие это доходы?
— Это местные налоги и сборы. Их в 2004 году в бюджет области поступило более 150 миллиардов рублей. Традиционно самыми собираемыми являются сбор на содержание и развитие инфраструктуры города, района и налоги с продаж. Их удельный вес в общей сумме местных налогов и сборов составляет соответственно 34,6 и 54,8 процента.
Законом о бюджете в прошлом году был расширен и конкретизирован перечень налогооблагаемых объектов сервиса, повышена до 10 процентов ставка взыскания платежей. Благодаря этому на 3,5 процента увеличилась доля фактически поступившего налога на услуги, а платежи в суммарном выражении прибавились на 6,2 миллиарда рублей. Это более чем в четыре раза выше уровня 2003 года.
Аналогичная ситуация по сборам с пользователей. Их удельный вес в 2004 году увеличился до 5 процентов. Примечательно, что «открытый» перечень сборов с пользователей позволил саккумулировать достаточно значимые для районных бюджетов суммы.
В целом, проводимая в области работа по привлечению в бюджет местных налогов и сборов позволила максимально использовать имеющиеся резервы. Но, к сожалению, нельзя сказать, что все безупречно. Еще не во всех районах работа по наращиванию доходной части бюджетов путем введения местных налогов и сборов проводится активно. К примеру, в Брагинском, Ветковском, Добрушском районах в прошлом году ограничились введением всего одного вида сборов с пользователей из восьми возможных.
Вообще же, если посмотреть на структуру поступления доходов бюджета в зависимости от форм собственности, то она выглядит следующим образом: государственный сектор экономики — 79,9 процента, негосударственный сектор экономики — 11,6 процента, физические лица — 8,5 процента.
— Что можно сказать об исполнении расходной части бюджета? Куда пошли полученные в 2004 году средства?
— Расходы бюджета области в прошлом году составили 1,4 триллиона рублей, что практически на сто процентов соответствует уточненному плану. Поступившие в бюджет налоги и доходы позволили профинансировать все расходы и мероприятия. В запланированном объеме — более 200 миллиардов рублей — профинансирована дотация районам и городам. Для обеспечения выплаты заработной платы работникам организаций, финансируемых из бюджета, в декабре прошлого года было направлено 13 миллиардов рублей из средств областных бюджетных фондов и сбора на содержание и развитие инфраструктуры города, района. На 3,4 миллиарда рублей восстановлены ассигнования отраслей, направленные на выплату заработной платы. А всего на зарплату, расчеты за энергоресурсы, другие защищенные расходы районам и городам дополнительно направлено 16 миллиардов рублей.
— Какие есть проблемы, Василий Степанович, в финансировании вышеназванных расходов?
— На мой взгляд, главная проблема в том, что отдельные райгор-исполкомы еще не смогли в полном объеме изыскать дополнительные источники доходов и других поступлений в бюджеты.
В связи с чем пришлось только в конце прошлого года на выплату зарплаты и оплату потребленных энергоресурсов дополнительно выделить из областного бюджета Гомельскому горисполкому более 4 миллиардов рублей, 3 миллиарда — Речицкому райисполкому, 1,5 миллиарда — Гомельскому райисполкому и т. д. В то же время эти, как и другие районы и города области, имеют значительное перевыполнение плана доходов. В том же Гомеле оно составило 29,7 миллиарда рублей. В Речицком районе — 4,3 миллиарда. А в итоге еще и не все полученные из областного бюджета средства осваиваются. На
1 января текущего года остатки бюджетных средств по бюджетам районов составили в Речицком — 1,1 миллиарда рублей, в Светлогорском — 1,4 миллиарда, в Буда-Кошелевском — 663 миллиона, в городе Гомеле — 818 миллионов рублей.
— Как распределились расходы бюджета по отраслям?
— В 2004 году в сумме 774 миллиарда рублей сложились расходы на содержание учреждений социальной сферы. За счет средств областного бюджета для учреждений образования приобретено 25 автобусов для подвоза учащихся. На приобретение компьютеров и другие мероприятия по информатизации системы образования направлено 3,8 миллиарда рублей. 800 миллионов — на приобретение технологического оборудования для пищеблоков, более 990 миллионов — на противопожарные мероприятия. Расходы на текущие и капитальные ремонты составили более 13 миллиардов рублей. Кроме того, в 2004 году были открыты Мозыр-ский областной и Речицкий районный лицеи. На базе средних школ созданы шесть гимназий. Введены в действие третий комплекс строящейся средней школы в Светлогорске и четвертый — СШ № 67 в Гомеле.
Введен в эксплуатацию после реставрации областной краеведческий музей. Создан новый уникальный Военно-исторический музей в Гомеле, которому нет аналогов в других областях.
На карте Гомельской области вместо городского поселка появился новый город Туров, который вошел в туристический проект «Золотое кольцо Гомельщины». В Туров в прошлом году проведен газ.
В прошлом году было выполнено поручение Президента Республики Беларусь о безусловном и полном финансировании учреждений здравоохранения. На эти цели дополнительно направлено 16,5 миллиарда рублей. В Мозыре открыта межрайонная детская больница на 300 коек. Более 25 миллиардов рублей (в два раза больше первоначально запланированного в бюджете объема) направлено на текущие и капитальные ремонты учреждений здравоохранения.
Свыше 90 миллиардов рублей направлено на поддержку агропромышленного комплекса. Полностью исполнено финансирование по основным его направлениям в сельском хозяйстве (удешевление стоимости семян, ремонт сельскохозяйственной техники, приобретение горюче-смазочных материалов, погашение процентов по кредитам). Всего же на развитие агропромышленного комплекса области из всех источников было выделено более 280 миллиардов рублей.
В минувшем году из областного бюджета полностью произведен расчет с предприятиями жилищно-коммунального хозяйства, транспорта, топливоснабжающими организациями. Возмещены затраты на оказание населению соответствующих услуг. Компенсирована разница в ценах на твердое топливо, реализуемое населению. Более того, в прошлом году произведено опережающее финансирование этих организаций. Всего за счет источников возмещения, в том числе бюджета, организациям ЖКХ сверх произведенных расходов возмещено 7,2 миллиарда рублей.
На обновление и восстановительный ремонт подвижного состава пассажирского транспорта общего пользования направлено из бюджета 8,8 миллиарда рублей, за счет которых приобретено 108 новых автобусов и 5 троллейбусов, капитально отремонтировано 30 автобусов, 15 троллейбусов и 10 километров контактной сети.
Для решения проблем жилищного строительства направлено 59 миллиардов рублей средств областного целевого бюджетного жилищно-инвестиционного фонда. Построено в сельской местности 1731 домиков усадебного типа и квартир для молодых специалистов.
Если в целом рассматривать структуру расходов областного бюджета, то наибольший удельный вес в них — 32,8 процента — в прошлом году имела система образования. На второй позиции с удельным весом 24 процента от общих расходов бюджета было здравоохранение. Далее идут жилищно-коммунальное хозяйство, сельское хозяйство, культура, соцзащита и другие отрасли.
В заключение хочется сказать, что Гомельщина по всем показателям исполнения доходной и расходной частей бюджета среди областей нашей республики находится на передовых позициях. Если некоторые другие области для финансирования социально значимых статей расходов в 2004 году пользовались кредитами Национального банка Республика Беларусь, за что вынуждены были платить проценты, то мы кредитами не пользовались. В нашей области самая низкая кредиторская задолженность в учреждениях социальной сферы (образование, культура, здравоохранение, соцобеспечение, физкультура и спорт). А по социально значимым статьям расходов ее вообще нет. Это говорит о том, что Гомельщина находится на подъеме. Улучшается экономическая ситуация, пополняется и бюджет. Хотя еще достаточно проблем. Именно на них и заострил особое внимание на расширенной коллегии Минфина премьер-министр С. С. Сидорский. И эти задачи в завершающем году пятилетки не менее сложные и масштабные. Чтобы их выполнить — нужно прибавить в работе. Всем вместе и каждому в отдельности.
Беседу вел
Максим БАЛЬ