Пенсионерам подарят “вторую молодость”?

Все мы — потенциальные пенсионеры. Поэтому возможное изменение существующей системы пенсионного обеспечения волнует многих наших читателей. Начальник отдела развития пенсионной системы Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь Татьяна Погонышева нашла время, чтобы исчерпывающе ответить на вопросы нашего корреспондента.

— Татьяна Александровна, на протяжении последних лет пенсии в Беларуси выплачиваются своевременно. По их размеру (в долларовом эквиваленте и по отношению к зарплате работников) наша республика находится в числе лидеров среди стран СНГ. Это свидетельствует о стабильности пенсионной системы. Но справится ли она со своими обязательствами в условиях старения населения? Что нужно сделать для обеспечения ее устойчивости?
— Хочу подчеркнуть, что эти вопросы актуальны не только для Беларуси, но и для многих других европейских государств. И чудодейственных рецептов для их решения нет: набор мер, перед выбором которых стоят страны, крайне ограничен. Это либо установление более высоких пенсионных взносов, либо изменение возраста обращения за пенсией. Если ни один из этих вариантов, ни их комбинация не реализуются, то итогом будет снижение размеров пенсий.
— Может быть, выход нужно искать во введении накопительной системы пенсионного страхования?
— Давайте попробуем разобраться в механизмах финансирования пенсий. В так называемой распределительной системе (как у нас) работники ограничивают свое текущее потребление и делают взносы в пенсионную систему. Эти взносы направляются сегодняшним пенсионерам для обеспечения их текущих потребностей.
В полностью накопительной схеме работники также ограничивают свое потребление и покупают счета на финансовом рынке, то есть инвестируют средства. А когда выходят на пенсию, должны преобразовать значения счетов в деньги для оплаты своих текущих потребностей. И выкупить у них счета смогут только те, кто будет работать в то время.
Несложно заметить, что конечный результат практически идентичный. Обе системы абсолютно зависят от последующих поколений работников, которые будут производить товары и услуги. Значит, ни та, ни другая не защищены от воздействия демографических изменений. Ведь согласитесь, если вы уже нетрудоспособны и нет никого, кто бы производил ВВП, — вы обречены на голод и холод в темноте независимо от того, как много у вас денег...
По сути, ни одна система не имеет гарантий большей стабильности по сравнению с другой. Финансирование распределительной системы находится в сильной зависимости от демографического фактора. Однако никто не знает наверняка, каким он будет через 25 лет, тем более через 50. Накопительная система жестко зависит от доходности инвестирования счетов. И опять же никто не может реально предположить, какой она будет через 25 — 50 лет (даже ее средний уровень).
С учетом этого метод финансирования пенсионной системы практически не имеет значения. Решающий фактор — здоровая растущая экономика, определяющая экономический эффект любой пенсионной системы.
Не будем забывать о мировом финансовом кризисе. Понятно, чем оборачивается банкротство финансовых институтов для пенсионных накоплений — они, мягко говоря, тают. К тому же переход к накоплению еще и чрезвычайно дорог. С учетом всех этих обстоятельств таких преобразований в стране не планируется.
— Каковы же основные направления развития пенсионной системы на перспективу?
— Принципиально важным шагом в этом направлении стало принятие Закона Республики Беларусь “О профессиональном пенсионном страховании”, в соответствии с которым с 1 января 2009 года начнет формироваться отдельный источник финансирования досрочных пенсий по условиям труда. С одной стороны, это будет способствовать оздоровлению производственной среды, с другой — постепенно освободит общую пенсионную систему от финансирования основной части пенсионных льгот в виде ранних пенсий.
Следующий существенный шаг — введение в пенсионную систему условно-накопительных счетов. Будут изменены подходы к исчислению пенсии в сторону большей увязки ее размера с объемом взносов работника на пенсионное страхование и созданы стимулы к более длительной трудовой деятельности. Более поздний возраст обращения за пенсией будет способствовать изменению неблагоприятной тенденции роста числа пенсионеров относительно количества занятых на рынке труда. В конечном итоге это снизит нагрузку на экономику.
Основная стратегическая задача реформирования — создание многоуровневой пенсионной системы, в которой должны найти свою нишу и накопительные механизмы. Кстати, программы, основанные на накоплении средств на будущие пенсии, уже сегодня предлагаются страховыми организациями. Однако участие в них не приобрело массового характера. Отмечу, что эта сфера финансового рынка к социальному страхованию не относится.
— Почему, на ваш взгляд, в Беларуси крайне медленно развивается добровольное дополнительное пенсионное страхование?
— Давайте вернемся в недалекое советское прошлое. Тогда заключение различных договоров страхования с Госстрахом и вклады в Сбербанк, по сути, были нормой. Практически каждый стремился подстраховать себя и свою семью на так называемый черный день. Судьба этих сбережений известна — они обесценились в результате обвала экономики мощной страны. Урок из столь масштабных потерь извлечен: доверие к институтам долгосрочных накоплений пошатнулось.
Но уже сейчас, с учетом роста доходов, население все активнее начинает использовать финансовые инструменты для сбережений на различные цели. При этом, судя по статистике, большей популярностью пользуются краткосрочные банковские вклады. Программы же страховых организаций не столь широко востребованы. На мой взгляд, причина не только в уроках прошлого, но и в предлагаемых сегодня условиях страхования.
Фундаментальная задача пенсионной системы — предотвращение бедности в старости. Об этом надо помнить каждому из нас. К сожалению, пока в обществе не появилось осознания необходимости заботиться самим об уровне дохода на период нетрудоспособности, как это делается в развитых странах.
— В Беларуси довольно высокие отчисления на обязательное пенсионное страхование. Планируется ли их уменьшить?
— Взнос для подавляющего большинства работодателей составляет 29% фонда заработной платы работников. Это действительно один из самых высоких показателей на постсоветском пространстве. Однако чудес в таком материальном мире, как финансы, не бывает. Если общество отстаивает свои права на столь раннее обращение за пенсией, то нужно соответствующим образом и оплачивать эту привилегию.
Из собираемых взносов финансируются пенсии уже четверти населения Беларуси. А поскольку страна стареет, то и численность получателей пенсий будет только возрастать. Таким образом, рассчитывать на снижение этого показателя можно только при условии изменения пенсионных правил, и прежде всего пенсионного возраста.
— По пути увеличения пенсионного возраста пошли многие страны. Это коснется и нас?
— Постепенное повышение пенсионного возраста — один из самых действенных механизмов управления финансовой устойчивостью пенсионной системы. По такому пути пошли все развитые государства, в большинстве которых и мужчины, и женщины уходят на пенсию в 65 лет. И это не предел. В США, Швеции, Германии и некоторых других странах в целях сохранения уровня пенсий в связи с постарением населения реализуются программы постепенного повышения пенсионного возраста до 67 лет.
— На ваш взгляд, какой пенсионный возраст наиболее приемлем для Беларуси?
— Могу сказать, что возраст в 55 лет для обращения за пенсией уже не приемлем, если страна намерена сохранить стабильность пенсионной системы и рынка труда. По ряду причин целесообразно установить единый критерий для обоих полов. А будет ли он определен на уровне 60 лет, 62 или выше — решать законодателю. Но он должен быть приближен к возрасту физиологической утраты трудоспособности, который в настоящее время оценивается 65 годами.



— В качестве главного аргумента против увеличения возраста выхода на пенсию в Беларуси приводится невысокая продолжительность жизни. Как вы это прокомментируете?
— У нас часто ссылаются на порог в 59 лет, утверждая, что именно столько и составляет средняя продолжительность жизни белорусских мужчин. Но согласно последним данным Министерства статистики и анализа, рассчитанным на 2007 год, средняя ожидаемая продолжительность жизни при рождении составляет 76,2 года для женщин и 64,5 года для мужчин. Кстати, подобная разница наблюдается во всех странах.
На показатель ожидаемой продолжительности жизни сильно повлияла высокая смертность в возрастах, весьма далеких от пенсионных. Ведь не секрет, сколько молодых людей гибнут в ДТП, тонут, умирают от отравлений, травм, несчастных случаев. Очевидно, что пенсионная система здесь ни при чем. В общем, для нее важны иные показатели — ожидаемая продолжительность жизни после достижения пенсионного возраста. Согласно расчетам она составляет для мужчин в возрасте 60 лет — 14,2 года, женщин, достигших 55 лет, — 24,4 года. Именно в течение стольких лет в среднем и получают у нас пенсии. И по этим показателям мы не только сопоставимы с экономически развитыми странами, но и опережаем их по периоду выплаты пенсий женщинам.
Утверждения, что “белорусы не доживают до пенсии”, несостоятельны. В нашей стране сейчас более двух миллионов человек — пятая часть населения — в возрасте старше пенсионного. Из них свыше 263 тысяч — старше 80 лет, 650 человек перешагнули 100-летний рубеж.
Как видно, низкий пенсионный возраст не может быть панацеей от всех бед, влияющих на смертность и продолжительность жизни. В то же время он предопределяет невысокие пенсии: чем больше претендентов на “пенсионный пирог”, тем меньшая его часть достается каждому.
Во многом именно более поздний выход на пенсию позволяет европейским странам обеспечивать относительно высокий уровень пенсий. И нам следует задать себе вопрос: чего же мы хотим — рано и мало или позже, но больше? Объективность такова, что в условиях старения населения вариант “рано и больше” экономика ни одной страны, даже куда более богатой, обеспечить не может.
Мы живем в очень тесном и быстро меняющемся мире. Сегодняшние работники рано или поздно придут в пенсионную систему как получатели. И осознание ответственности перед предыдущими поколениями должно быть присуще каждому в течение всей трудовой деятельности. Также как и понимание того, что щедрые пенсионные права могут обернуться непосильными обязательствами для детей и внуков.
Подготовила Оксана СЕМЕНОВА