Второй шаг императора

Мировой судья Афанасий Фет

В 2009 году исполняется 145 лет судебной реформе Александра II

Освобождение крестьян в России в 1861 году было лишь первым шагом в деле государственного обновления страны. Второй шаг — судебная реформа. В 1864 году были опубликованы судебные уставы. Судебная власть отделялась от исполнительной, административной и законодательной; в гражданском и уголовном процессах проведено начало гласности, объявлена несменяемость судей; учрежден институт избираемых мировых судей, присяжных поверенных. Вводилась особая прокуратура в виде обвинительной власти, а также суд присяжных. Была отменена теория формальных доказательств в уголовном процессе, учрежден кассационный суд и нотариат.

В лице мировых судей создавалась система местных судов, которые должны были быть дешевы, близки к населению и пользоваться у него авторитетом. Трудно было подыскать достаточно лиц, способных к замещению этих должностей; поэтому почти повсеместно применялось выборное начало. Судебные уставы ввели его в широких размерах, как нигде в Европе. Только в Оренбургской, Астраханской и девяти западных губерниях мировые судьи назначались: в первых — высочайшей властью, в последних — министром юстиции из числа лиц, внесенных в списки, составляемые местными уездными комиссиями или губернскими комитетами. Мировые судьи избирались земскими собраниями, а в столичных городах — думами.

Как проводились выборы? Уездный предводитель дворянства составлял список лиц, имеющих право быть мировыми судьями, и за 2 месяца до выборов представлял его губернатору, после чего список публиковался для всеобщего сведения. Каждый мог подать заявления и жалобы на неточности в списке, все они рассматривались в избирательном собрании. Затем наступало избрание закрытой баллотировкой из лиц, внесенных в исправленный список, и утверждение Сенатом.

Из кого избирались мировые судьи? Это должны быть местные жители не моложе 25 лет, с образовательным цензом (высшее или среднее образование, или прохождение экзамена, или трехлетнее пребывание на службе в должностях, которые могли дать практический судебный опыт). Имущественный ценз вводился для придания мировым судьям должной независимости, тем более что они подвергались баллотировке через каждые три года. В столицах этот ценз требовал наличия недвижимости в 15 тысяч рублей, в прочих городах — 6 тысяч.

Кто не мог быть мировым судьей? Состоявшие под судом и следствием, подвергшиеся по приговору суда наказанию; исключенные из службы по суду, из духовного ведомства, из среды обществ и дворянских собраний; объявленные несостоятельными должниками; состоявшие под опекой за расточительность; священнослужители и церковные причетники.

Избранные мировые судьи считались состоявшими на государственной службе в 5-м классе по Табели о рангах, получали вознаграждение от казны, но права на пенсию не имели. Увольнение от должности мировых судей производилось после истечения трехлетнего срока и неизбрания на следующие 3 года; по сокращению числа участков, о чем избирательное собрание представляло Сенату; за проступки и преступления. В отношении дисциплинарной ответственности мировые судьи равнялись с членами окружных судов. Дисциплинарное производство возбуждалось съездами мировых судей.

Мировые судьи разделялись на три категории.

Участковые мировые судьи были обязаны избрать определенное местожительство, где и иметь свою камеру; должны были испрашивать отпуск в случае необходимости отъезда, устанавливать между собой очередь для исполнения обязанностей выбывающих в течение трехлетия судей.

Почетные мировые судьи всем этим не были связаны. Их служебные обязанности начинались с момента прибытия в свой округ, если стороны обращались к ним с просьбой о разрешении дела или если установленная перед началом трехлетия очередь возлагала на них обязанность заместить выбывшего судью. Вознаграждения почетные мировые судьи не получали.

Многие годы до самой смерти почетным мировым судьей и гласным городской Думы был владелец Гомельского имения с 1856 по 1903 год генерал-лейтенант, граф Эриванский князь Варшавский Федор Иванович Паскевич. Принимал он участие и в заседаниях съезда мировых судей. Одиннадцать лет избирался мировым судьей русский поэт Афанасий Афанасьевич Фет.

Общественное признание института почетного мирового судьи было так велико, что Лев Толстой в 6-й части романа “Анна Каренина” трижды затрагивал эту тему. Мировые судьи имели мундиры, соответствующие “Положению…” и “Правилам о форменной одежде гражданских чиновников”, объявленных в Своде законов Российской империи издания 1876 года. Эти документы представляли собой кодифицированное изложение действующего на эту дату законодательства. Кроме того, мировые судьи носили на груди должностной знак (на снимке, хранится в Гомеле).

Почетные участковые судьи были аналогичны участковым, но не получали жалования.

Кроме того, закон от 20 ноября 1864 года предусматривал добавочных мировых судей и помощников. Первые были учреждены в обеих столицах, Одессе, в губерниях Астраханской и Оренбургской, в Варшавском округе и Прибалтийском крае. Вместе с тем действовали собрания мировых судей — коллегиальные органы с особыми задачами и полномочиями.

Смелая попытка дать возможность населению организовать свой суд увенчалась полным успехом. Мировые судьи быстро заняли весьма почетное место в обществе. Число рассматривавшихся ими дел было велико; оно достигало 2,5 тысячи на каждого мирового судью в год.