Кто хозяин на земле?

Ответ на этот вопрос искали в ходе масштабной проверки Комитет государственного контроля и прокуратура области.
Человека всегда тянуло к земле. Причем чем ближе она к воде, тем и тяга эта сильнее. И даже самый, казалось бы, неприглядный участок, поросший бурьяном, становится лакомым кусочком. А если у земельных соток нет видимого настоящего хозяина, то занять его место — дело не такое уж и сложное. Сперва вспашем небольшую грядку или соорудим нехитрую будку для сельхозинвентаря. Никто не прогонит — можно приступать к строительству дома. Примерно так до недавнего времени зачастую и решался земельный вопрос. Пока глава нашего государства не высказал жесткую позицию в наведении строгого порядка на земле, оформив ее в ряде Указов и положений. Проверки соблюдения земельного законодательства, начавшиеся по всей территории Беларуси, не обошли стороной и нашу область.
На Гомельщине совместная масштабная проверка Комитета государственного контроля и прокуратуры области началась в 2006 году. Главный ее итог — масса вскрытых нарушений, зачастую носивших системный характер. В результате в прошлом году доначислено и взыскано в бюджет десятки миллионов рублей налоговых платежей, к нарушителям применены экономические санкции. Кроме этого, возбуждено 4 уголовных дела, 7 человек привлечены к административной ответственности, 20 должностных лиц — к дисциплинарной. От занимаемой должности освобождена начальник Гомельской городской землеустроительной и геодезической службы
С. И. Горелько, а начальнику областной — А. Г. Капралову объявлен выговор.
В текущем году проверки продолжились. На этот раз объектами пристального внимания стали земельные участки на территориях в пределах 500 метров, прилегающих к руслам рек и акваториям водоемов, и возведенные на них капитальные строения.
По словам начальника управления контроля бюджетно-финансовой сферы и деятельности государственных органов КГК области Юрия Заторы, и нынче вскрыт целый букет нарушений. Установлено, что местные исполнительные и распорядительные органы не только не осуществляют надлежащий контроль за использованием и охраной земель, не принимают меры по предупреждению и пресечению нарушений, но и сами нарушают законодательство.
Еще в феврале прошлого года
облисполком согласно поручениям, содержащимся в Указе Президента Республики Беларусь от 28.01.2006 года № 58 «О некоторых вопросах изъятия и предоставления земельных участков», обязал все райисполкомы провести инвентаризацию земель в сельских населенных пунктах. Срок был установлен четкий — апрель 2006 года. Однако ни в одном районе на момент проверки не оказалось документально оформленных результатов инвентаризации. За исключением Ельского и Чечерского райисполкомов, нигде даже не создавались соответствующие комиссии. Может быть, в районах просто нет неучтенных земель, а значит, и нечего инвентаризировать? Отнюдь. Областной землеустроительной и геодезической службой в прошлом году выявлено около 4000 пустующих и используемых не по целевому назначению земельных участков.
Допускают местные исполнительные и распорядительные органы нарушения законодательства при выделении земельных участков юридическим и физическим лицам. Не везде ушли и от формализма при рассмотрении обращений граждан. Так, Мозырский горисполком передал функции приема заявлений о предоставлении земли землеустроительной службе, чем нарушил Положение о порядке изъятия и предоставления земельных участков (которое было утверждено уже упомянутым Указом
№ 58). 183 человека, обратившихся в горисполком, так и не получили письменные ответы о результатах рассмотрения их заявлений.
Аналогичным образом организован прием заявлений и Жлобинским райисполкомом. Ответы на свои обращения люди порой ждут годами. Около 100 заявлений, поступивших с августа 2002 года по декабрь
2006-го, были рассмотрены здесь лишь в мае 2007 года. Причем по всем райисполком принял решение об отказе в предоставлении земельных участков в связи с отсутствием свободных.
Гомельский райисполком в феврале прошлого года предоставил члену садоводческого товарищества «Березка-2» С. П. Сабурову земельный участок площадью 0,3 гектара, что превышает максимально допустимый размер в два раза. Также не-обоснованно большие участки получили члены СТ «Плесы-2» В. И. Чебров, Н. Н. Громыко, В. Н. Громыко, Ф. Ю. Боярчук и «Уза-Никольская»
Н. П. Турутина, Е. Е. Исайчикова,
Т. С. Мамочкина.
Нарушаются и требования Указа № 58 по обязательному проведению аукционов при предоставлении земли для строительства индивидуальных жилых домов. Так, без этой необходимой процедуры Гомельский горисполком в феврале 2007 года предоставил в Гомеле в пожизненное наследуемое владение земельный участок для строительства и обслуживания жилого дома В. А. Медникову, не нуждающемуся в улучшении жилищных условий. В то время как кадастровая стоимость этого участка составляет 4525 долларов США.
Отсутствие надлежащего контроля за использованием земель позволяет отдельным субъектам предпринимательской деятельности и физическим лицам самовольно занимать земельные участки и беспрепятственно их использовать по своему усмотрению. Многие сельскохозяйственные предприятия и кооперативы возводят, а затем и эксплуатируют построенные жилые дома еще до оформления документов, удостоверяющих их право на земельные участки. Из 5366 построенных или находящихся в стадии строительства жилых домов на территории области правоудостоверяющие документы на землю оформлены лишь на 39%.
В Калинковичском районе из 65 мини-полигонов для вывоза бытовых отходов, находящихся на балансе КУП «Калинковичский райжилкомхоз», правоудостоверяющие документы есть лишь на… один. А КЖУП «Мозырский райжилкомхоз» вообще не узаконило ни один из 41 используемого мини-полигона.
Воспользовались отсутствием надлежащего контроля со стороны Чирковичского лесничества ГЛХУ «Светлогорский лесхоз» и граждане, самовольно захватившие земельные участки в водоохранной зоне реки Березина для ведения личного подсобного хозяйства. На занятой земле они возвели сараи, металлические гаражи, вырыли погреба.
Индивидуальный предприниматель П. Н. Зыков самовольно захватил земли Речицкого лесничества площадью 0,07 гектара, на которых не только организовал выпас свиней, но и проложил в лесу грунтовую дорогу. В результате незаконных действий повреждены и уничтожены деревья. Общий ущерб лесничеству составил около 25 миллионов рублей.
Гомельский райисполком в нарушение действующих правил предоставил земельный участок в прибрежной полосе на расстоянии 40,6 метра от уреза воды реки Сож садоводческому товариществу «Ромашка–7». А члены этого товарищества, директор ОАО «Гомелькабель» А. П. Бояков и его заместитель
В. А. Чмых, приступили к самовольному строительству жилых домов без экологической экспертизы. Прокуратура области вынесла протест на решения райисполкома и представление на снос незаконно возведенных строений.
Имеют место факты самовольного захвата земель и строительства водных объектов в прибрежной полосе. Так, одни граждане для ведения огородничества самовольно захватили земельные участки в водоохранных зонах и прибрежных полосах озер Любенское (г. Гомель) и «Сетен» (д. Покалюбичи, Гомельский район). Другие на прибрежных полосах и водоохранных зонах рек Днепр (в районе г. п. Комарин Брагинского района, д. Затон и районе водозабора РУП «БМЗ» Жлобинского района, СОТ «Приозерное» Рогачевского района) и Березина
(г. Светлогорск) поставили металлические гаражи и ящики для хранения имущества.
А. Н. Малыш, А. Л. Курако, Н. С. Козлов, С. В. Захаренко, Н. В. Конаушенко самовольно вели строительство жилых домов и хозяйственных строений в водоохранной зоне реки Сож (д. Городовка, Чечерский район). А в водоохранной зоне реки Припять (д. Костюковичи, Мозыр-ский район) А. В. Пигулевский расположил часть строения на землях, предоставленных ему исключительно для ведения личного подсобного хозяйства.
К. А. Шафаренко в водоохранной зоне реки Припять (д. Конотоп, Наровлянский район) построил гараж. Но этого показалось мало — и на арендуемом земельном участке, в пределах прибрежной полосы, он выкопал пруд. Здесь же, у правого берега Припяти, A. M. Ерошеня без согласования с органами Минприроды разместил лодочный причал. А жительница Мозыря О. М. Ермошина на самовольно занятом земельном участке в прибрежной полосе Припяти (п. Криничный, Мозырский район) построила баню.
В водоохранной зоне реки Сож в урочище «Плесы» (Центральный район г. Гомеля, в прошлом — Покалюбичский сельский Совет) находится целый массив индивидуальной застройки, о правомерности которой ни землеустроительная и геодезическая служба Гомеля, ни управление архитектуры горисполкома данными не располагают.
Используя несовершенство действующего законодательства, отдельные граждане, получив в частную собственность земельные участки по льготной цене, выгодно их перепродают. Так, Т. Н. Шафоренко, стоящая на очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий в Светлогорском райисполкоме, приобрела в райцентре в 2005 году в частную собственность земельный участок для строительства жилого дома по льготной цене. Всего за 13 тысяч рублей. А затем продала его, но уже за 2,8 миллиона рублей, что более чем в 215 раз выше первоначальной цены. И подобные факты не единичны.
Гомельский горисполком не обеспечил выполнение Указа Президента Республики Беларусь от 07.02.2006 г. №74 «О совершенствовании порядка определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности». Согласно ему, базовые ставки ежегодной арендной платы определяются исходя из кадастровой стоимости участков. Все договоры аренды, заключенные до вступления в силу Указа, должны быть приведены в соответствие с его требованиями. Однако по состоянию на 18.09.2007 года в г. Гомеле из 3234 действующих договоров аренды земельных участков 172 так и остаются непереоформленными. Причем землеустроительной службой по всем договорам подготовлены проекты дополнений. Понятно, что арендаторы сами не спешат заключать необходимые дополнительные соглашения — ведь сумма арендной платы возрастает. Непонятна позиция власти — ведь в итоге недополучает бюджет.

По результатам совместных проверок в текущем году:
— осуждено 5 человек
— снесено 21 строение
— составлено 62 протокола о привлечении к административной ответственности
— привлечено к административной ответственности 22 правонарушителя на сумму 6,4 миллиона рублей.
В отношении остальных виновных лиц протоколы пока еще находятся на рассмотрении.

Бульдозерами по самострою
Даже когда доказан факт незаконного строительства и вынесено решение о сносе, довести его до логического конца, мягко говоря, непросто. Особенно если речь идет о жилом доме. В Гомельской области создан пока единственный прецедент — в Калинковичском районе снесены четыре незаконно возведенных жилых дома. Это, по словам заместителя прокурора области Виктора Морозова, стало возможным благодаря принципиальной позиции райисполкома и районной прокуратуры.
Самовольные постройки одна за одной появлялись на улицах
З. Космодемьянской, Садовой и Панова начиная с 1993 года. Не утруждая себя получением разрешений, дома здесь строили граждане цыганской национальности. В начале текущего года в отношении четверых из них были составлены административные протоколы по факту нарушения законодательства об охране и использовании земель. Постановлением суда цыган наказали штрафами. Однако никто из них самострой не снес.
Видя такую позицию, прокурором района были возбуждены уже уголовные дела по статье «Самовольное занятие земельного участка». По приговору суда виновным было назначено наказание в виде штрафа в размере одного миллиона рублей каждому. Но и после этого цыгане не спешили подчиниться закону и продолжали жить в самовольно возведенных домах. В один из дней к ним подъехали бульдозеры и незаконные строения снесли.

Времени больше нет
На днях состоялась итоговая коллегия Комитета госконтроля и прокуратуры области, на которую были приглашены все руководители местных органов власти. Принявшая участие в работе коллегии заместитель председателя КГК Республики Беларусь Раиса Саврицкая подчеркнула, что наведение порядка на земле — один из самых приоритетных и значимых вопросов, находящихся на особом контроле у Президента страны Александра Лукашенко. Органы местной власти должны занимать жесткую однозначную позицию в скорейшем устранении всех нарушений земельного законодательства. Причем идти не по пути узаконивания незаконных строений, а проявлять решительность и сносить самовольно возведенные на захваченных территориях здания.
Коллегия признала работу, проводимую местными исполнительными и распорядительными органами области и областной землеустроительной и геодезической службой по контролю за использованием и охраной земель, недостаточной.
Также обращено внимание на недостаточный контроль со стороны областного комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды за соблюдением законодательства, регулирующего земельные и природоохранные отношения.
Выявленные нарушения (в том числе снос незаконно построенных объектов и освобождение самовольно занятых земельных участков) должны быть устранены до 1 октября текущего года.
Елена АЛЕНЧЕНКО