Копеечка к копеечке ручьем течет в бюджет
- 1657
- 11:17
- 24.01.2008
Поделиться
В январе Президент Беларуси подписал Указ № 21 “О повышении роли органов местного управления и самоуправления в решении вопросов жизнеобеспечения населения”. Этот документ стал знаковым — он подводит нормативно-правовую базу под деятельность Советов, повышает их статус.
Образуются бюджеты Советов первичного уровня... Теперь самым главным остается вопрос — как их наполнить? Ведь без финансов Советам очень трудно стать реальной силой. Как и откуда их привлечь? Этот вопрос обсуждался на круглом столе “Укрепление доходной части бюджетов сельсоветов”, прошедшем на базе трех Советов Гомельского района.
Валерий СЕЛИЦКИЙ, председатель областного Совета депутатов:
— Сегодня о том, что кто-то возьмет республиканский бюджет и порежет его на много-много кусочков и по одному даст каждому Совету первичного уровня, следует забыть. С таким подходом мы отбросим страну назад. Да и в людях разовьем потребительское отношение. Ведь и сейчас нередко можно наблюдать такую картину: привезли в деревню забор, купленный за бюджетные деньги, а жители сидят на лавочке и ждут, когда его еще и установят. Давно сложилось: область осуществляет глобальные проекты, район — крупные, а сельсоветы должны искать дополнительные средства для создания комфортной жизни людей.
Между тем на практике местная власть частенько вместо того, чтобы обеспечивать на вверенной ей территории порядок, ходит с протянутой рукой. При этом не используются все имеющиеся возможности.
Жители деревни трудятся или трудились до выхода на пенсию на сельхозпредприятиях. Надо добиться того, чтобы в их уставах обязательно были пункты, касающиеся участия предприятия в решении каких-то очень важных для сельчан вопросов: например, благоустройства, уборки снега, ликвидации аварий.
Конечно, надо привлекать и сданные добровольно средства жителей — самообложение, или, как его еще называют, целевой внебюджетный фонд. Но мало просто собрать по 15 тысяч с человека и сказать, что они пойдут на благоустройство. Нужно конкретно объяснить людям: за эти деньги мы купим столько-то лампочек, почистим колодец, наймем смотрителя кладбища... И, конечно, следует выполнить все эти обещания, иначе будут обиды и жалобы.
Олег МАКУШЕНКО, председатель Ереминского сельсовета:
— Наш сельсовет расположен в пригородной зоне, поэтому жители более требовательны к созданию комфортных условий для проживания, часто обращаются в исполком по разным вопросам. Для их решения требуются ассигнования, а вот их и не хватает. Уже много лет в нашем сельском Совете при принятии бюджета на сессиях утверждается и положение о порядке образования и использования целевого внебюджетного фонда. Формируется он за счет добровольных взносов людей, что проживают и имеют домовладения на территории сельсовета. Размер взноса — 50 процентов базовой величины. От их уплаты освобождаются инвалиды I и II групп, многодетные семьи, пенсионеры старше 70 лет, проживающие без трудоспособных членов семьи. Собранные деньги идут на благоустройство. Так, в 2006 году целевой внебюджетный фонд составил 15,1 миллиона рублей. Деньги эти пошли на оплату уличного освещения, уборку мусора, благоустройство территорий общего назначения, укладку тротуарной плитки, техническое обслуживание и ремонт колодцев. В 2007-м планируем собрать 15,5 миллиона рублей. За семь месяцев добровольных взносов получено более 9 миллионов. Большая часть этих средств уже использована.
Считаю, что было бы целесообразным рассмотреть и вопрос о взимании платы за справки, что выдаются для реализации сельхозпродукции. Для нашего Совета этот вопрос актуальный — на малине, которая вывозится в основном в российские регионы, люди зарабатывают немалые деньги. Подчеркиваю, речь идет не о всех справках, что выдаются населению, а лишь о тех, которые несут на себе коммерческую прибыль.
Нина МОИСЕЕНКО, председатель Красненского сельсовета:
— Самообложение когда-то было довольно эффективным способом пополнения бюджета. Занимались им повсеместно, и люди к нему привыкли. Оно было существенным подспорьем для сельсоветов, сложно без него обойтись и сегодня. Считаю, было бы неплохо, чтобы в новой редакции Закона “О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь” было сказано, что самообложение является обязательным.
Поддерживаю Олега Николаевича Макушенко в том, что за справки коммерческой направленности нужно брать определенную плату. Этот вопрос необходимо поддержать на законодательном уровне. Раньше мы за выдачу справок получали по семь миллионов в год. За эти средства могли, к примеру, благоустроить все колодцы на территории сельсовета.
Дмитрий ГОРОДЕЦКИЙ, заместитель начальника финансового управления Брестского облисполкома:
— В нашей области большое внимание уделяется реализации Указа № 21. Стали уже традицией семинары с председателями сельских Советов, на которых обсуждаются практические направления реализации нормативных документов. Как правило, количество первичных бюджетов соответствует количеству самих Советов. У нас их 235. До принятия Указа
№ 21 на Брестчине существовали весьма разные подходы к финансированию — каждый район искал свой путь. Например, в 12 из 16 районов бюджетные учреждения социальной сферы первичного уровня финансировались из бюджетов первичного уровня. После указа во всех районах были приняты решения о передаче социальной сферы в районные бюджеты на баланс соответствующих отделов образования, культуры и здравоохранения. В результате весь объем бюджетов первичного уровня сократился. Раньше он составлял 1,5% областного, сейчас —
1%. Бюджетные дотации и у нас постепенно снижаются. Кроме того, в этом году местные бюджеты очень «подрезало» сокращение вариантов местных налогов и сборов. Все это вынуждает к постоянному поиску вариантов.
Некоторые сельсоветы занимаются приемом у населения молока и сдачей его на переработку. Определенный процент от полученных у молокозаводов средств остается в их бюджете. Это широко практикуется в Пружанах, где территория обширная, люди держат большое поголовье, получают много молока, поэтому и сборы получаются большими. За процент от «молочных» денег Советы ведут работы по благоустройству. Но это удается далеко не везде. Ведь, чтобы наладить закуп молока, необходимы транспорт, молоковозы, охлаждающие установки, лаборатория.
На территории некоторых Советов созданы мини-рынки, на которых собирают плату за предоставляемые торговые места.
Еще один источник доходов — выставление на аукцион неиспользуемых земельных участков там, где они пользуются спросом. За участие в нем платятся взносы.
Когда мы благоустраиваем наши населенные пункты, к примеру, устанавливаем красивые заборы, используем много вариантов финансирования. Например, половину средств платит бюджет, половину — население. На изготовление заборов привлекаем и средства фонда занятости населения.
Самообложение — идея неплохая, ведь и горожане платят за техническое обслуживание дома. Наша область также будет заниматься этой работой.
Василий КОЗЫРЕВ, заместитель начальника финансового управления Гомельского облисполкома, член президиума областного Совета депутатов:
— Опыт брестчан очень интересен. Взять хотя бы те же заборы. Ведь и на самом деле, если человек вкладывает свои средства в их установку, то он и беречь их будет, и ремонтировать, если потребуется. В этом и есть смысл местного самоуправления. И работу эту, мне кажется, проводить должны не исполнительные органы власти, а депутаты местного уровня. А председатель районного Совета депутатов должен таким образом организовать местное самоуправление, чтобы люди сами были заинтересованы в том, чтобы деревня их преобразилась — стала благоустроенной, чистой, одним словом, комфортной для проживания.
На Гомельщине самообложением занимаются пока только четыре района: Гомельский, Кормянский, Рогачевский и Светлогорский. Причем в последнем такую работу проводят лишь пять сельсоветов.
Мы договорились провести эксперименты по введению самообложения и в других районах области, для чего подготовили необходимые рекомендации. Самообложение — дело хорошее. Однако взносы эти добровольные и действовать тут нужно методом убеждения. Людям необходимо объяснить, что самообложение необходимо прежде всего им самим, что собранные таким способом средства направляются на решение неотложных сельских проблем.
P. S. За время работы круглого стола универсального средства для наполнения бюджетов первичного уровня не нашли, да и вряд ли можно было это сделать. Однако на нем прозвучало немало интересных идей и предложений. Практику таких встреч необходимо продолжить. Валерий Селицкий призвал председателей сельских и поселковых Советов к поиску новых форм работы и эксперименту, но подчеркнул — все они должны быть в рамках закона.
Лилия ВЕЛИЧКО, Татьяна ЕРМАКОВА
Образуются бюджеты Советов первичного уровня... Теперь самым главным остается вопрос — как их наполнить? Ведь без финансов Советам очень трудно стать реальной силой. Как и откуда их привлечь? Этот вопрос обсуждался на круглом столе “Укрепление доходной части бюджетов сельсоветов”, прошедшем на базе трех Советов Гомельского района.
Валерий СЕЛИЦКИЙ, председатель областного Совета депутатов:
— Сегодня о том, что кто-то возьмет республиканский бюджет и порежет его на много-много кусочков и по одному даст каждому Совету первичного уровня, следует забыть. С таким подходом мы отбросим страну назад. Да и в людях разовьем потребительское отношение. Ведь и сейчас нередко можно наблюдать такую картину: привезли в деревню забор, купленный за бюджетные деньги, а жители сидят на лавочке и ждут, когда его еще и установят. Давно сложилось: область осуществляет глобальные проекты, район — крупные, а сельсоветы должны искать дополнительные средства для создания комфортной жизни людей.
Между тем на практике местная власть частенько вместо того, чтобы обеспечивать на вверенной ей территории порядок, ходит с протянутой рукой. При этом не используются все имеющиеся возможности.
Жители деревни трудятся или трудились до выхода на пенсию на сельхозпредприятиях. Надо добиться того, чтобы в их уставах обязательно были пункты, касающиеся участия предприятия в решении каких-то очень важных для сельчан вопросов: например, благоустройства, уборки снега, ликвидации аварий.
Конечно, надо привлекать и сданные добровольно средства жителей — самообложение, или, как его еще называют, целевой внебюджетный фонд. Но мало просто собрать по 15 тысяч с человека и сказать, что они пойдут на благоустройство. Нужно конкретно объяснить людям: за эти деньги мы купим столько-то лампочек, почистим колодец, наймем смотрителя кладбища... И, конечно, следует выполнить все эти обещания, иначе будут обиды и жалобы.
Олег МАКУШЕНКО, председатель Ереминского сельсовета:
— Наш сельсовет расположен в пригородной зоне, поэтому жители более требовательны к созданию комфортных условий для проживания, часто обращаются в исполком по разным вопросам. Для их решения требуются ассигнования, а вот их и не хватает. Уже много лет в нашем сельском Совете при принятии бюджета на сессиях утверждается и положение о порядке образования и использования целевого внебюджетного фонда. Формируется он за счет добровольных взносов людей, что проживают и имеют домовладения на территории сельсовета. Размер взноса — 50 процентов базовой величины. От их уплаты освобождаются инвалиды I и II групп, многодетные семьи, пенсионеры старше 70 лет, проживающие без трудоспособных членов семьи. Собранные деньги идут на благоустройство. Так, в 2006 году целевой внебюджетный фонд составил 15,1 миллиона рублей. Деньги эти пошли на оплату уличного освещения, уборку мусора, благоустройство территорий общего назначения, укладку тротуарной плитки, техническое обслуживание и ремонт колодцев. В 2007-м планируем собрать 15,5 миллиона рублей. За семь месяцев добровольных взносов получено более 9 миллионов. Большая часть этих средств уже использована.
Считаю, что было бы целесообразным рассмотреть и вопрос о взимании платы за справки, что выдаются для реализации сельхозпродукции. Для нашего Совета этот вопрос актуальный — на малине, которая вывозится в основном в российские регионы, люди зарабатывают немалые деньги. Подчеркиваю, речь идет не о всех справках, что выдаются населению, а лишь о тех, которые несут на себе коммерческую прибыль.
Нина МОИСЕЕНКО, председатель Красненского сельсовета:
— Самообложение когда-то было довольно эффективным способом пополнения бюджета. Занимались им повсеместно, и люди к нему привыкли. Оно было существенным подспорьем для сельсоветов, сложно без него обойтись и сегодня. Считаю, было бы неплохо, чтобы в новой редакции Закона “О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь” было сказано, что самообложение является обязательным.
Поддерживаю Олега Николаевича Макушенко в том, что за справки коммерческой направленности нужно брать определенную плату. Этот вопрос необходимо поддержать на законодательном уровне. Раньше мы за выдачу справок получали по семь миллионов в год. За эти средства могли, к примеру, благоустроить все колодцы на территории сельсовета.
Дмитрий ГОРОДЕЦКИЙ, заместитель начальника финансового управления Брестского облисполкома:
— В нашей области большое внимание уделяется реализации Указа № 21. Стали уже традицией семинары с председателями сельских Советов, на которых обсуждаются практические направления реализации нормативных документов. Как правило, количество первичных бюджетов соответствует количеству самих Советов. У нас их 235. До принятия Указа
№ 21 на Брестчине существовали весьма разные подходы к финансированию — каждый район искал свой путь. Например, в 12 из 16 районов бюджетные учреждения социальной сферы первичного уровня финансировались из бюджетов первичного уровня. После указа во всех районах были приняты решения о передаче социальной сферы в районные бюджеты на баланс соответствующих отделов образования, культуры и здравоохранения. В результате весь объем бюджетов первичного уровня сократился. Раньше он составлял 1,5% областного, сейчас —
1%. Бюджетные дотации и у нас постепенно снижаются. Кроме того, в этом году местные бюджеты очень «подрезало» сокращение вариантов местных налогов и сборов. Все это вынуждает к постоянному поиску вариантов.
Некоторые сельсоветы занимаются приемом у населения молока и сдачей его на переработку. Определенный процент от полученных у молокозаводов средств остается в их бюджете. Это широко практикуется в Пружанах, где территория обширная, люди держат большое поголовье, получают много молока, поэтому и сборы получаются большими. За процент от «молочных» денег Советы ведут работы по благоустройству. Но это удается далеко не везде. Ведь, чтобы наладить закуп молока, необходимы транспорт, молоковозы, охлаждающие установки, лаборатория.
На территории некоторых Советов созданы мини-рынки, на которых собирают плату за предоставляемые торговые места.
Еще один источник доходов — выставление на аукцион неиспользуемых земельных участков там, где они пользуются спросом. За участие в нем платятся взносы.
Когда мы благоустраиваем наши населенные пункты, к примеру, устанавливаем красивые заборы, используем много вариантов финансирования. Например, половину средств платит бюджет, половину — население. На изготовление заборов привлекаем и средства фонда занятости населения.
Самообложение — идея неплохая, ведь и горожане платят за техническое обслуживание дома. Наша область также будет заниматься этой работой.
Василий КОЗЫРЕВ, заместитель начальника финансового управления Гомельского облисполкома, член президиума областного Совета депутатов:
— Опыт брестчан очень интересен. Взять хотя бы те же заборы. Ведь и на самом деле, если человек вкладывает свои средства в их установку, то он и беречь их будет, и ремонтировать, если потребуется. В этом и есть смысл местного самоуправления. И работу эту, мне кажется, проводить должны не исполнительные органы власти, а депутаты местного уровня. А председатель районного Совета депутатов должен таким образом организовать местное самоуправление, чтобы люди сами были заинтересованы в том, чтобы деревня их преобразилась — стала благоустроенной, чистой, одним словом, комфортной для проживания.
На Гомельщине самообложением занимаются пока только четыре района: Гомельский, Кормянский, Рогачевский и Светлогорский. Причем в последнем такую работу проводят лишь пять сельсоветов.
Мы договорились провести эксперименты по введению самообложения и в других районах области, для чего подготовили необходимые рекомендации. Самообложение — дело хорошее. Однако взносы эти добровольные и действовать тут нужно методом убеждения. Людям необходимо объяснить, что самообложение необходимо прежде всего им самим, что собранные таким способом средства направляются на решение неотложных сельских проблем.
P. S. За время работы круглого стола универсального средства для наполнения бюджетов первичного уровня не нашли, да и вряд ли можно было это сделать. Однако на нем прозвучало немало интересных идей и предложений. Практику таких встреч необходимо продолжить. Валерий Селицкий призвал председателей сельских и поселковых Советов к поиску новых форм работы и эксперименту, но подчеркнул — все они должны быть в рамках закона.
Лилия ВЕЛИЧКО, Татьяна ЕРМАКОВА
Реклама
