Самообложение — подспорье для сельсоветов

Могут ли сегодня сельские и поселковые Советы стать значительной силой? В состоянии ли они на местах разрешать проблемы людей, делать их жизнь более качественной и комфортной? О роли Советов в жизнеобеспечении сельских жителей наш сегодняшний разговор с заместителем начальника финансового управления облисполкома, членом президиума областного Совета депутатов Василием КОЗЫРЕВЫМ.
— В нашей области в январе этого года избрано 300 Советов, из них 276 — первичного уровня. Значительно обновился кадровый состав председателей Советов. Среди них стало больше молодежи, женщин, людей с высшим образованием…
— Василий Степанович, в последнее время много говорится о необходимости повышения роли Советов в решении проблем жизнеобеспечения людей. Наблюдаются ли в этом плане какие-то подвижки?
— 2007 год для Советов особенный. 12 января Президент Беларуси подписал знаковый Указ № 21 “О повышении роли органов местного управления и самоуправления в решении вопросов жизнеобеспечения населения”. А еще ранее — 17 июля прошлого года — глава государства сделал ряд серьезных поручений на этот счет. Было констатировано, что первичное звено власти не решает в полной мере проблемы жизнеобеспечения людей, не соответствует современным требованиям нормативная база в области местного управления и самоуправления, остро стоят вопросы дебюрократизации, внедрения принципа “одного окна”…
— Подписание Указа № 21 многие ждали с нетерпением. Можно ли сказать, что благодаря этому документу первичный уровень государственной власти станет работать более эффективно?
— Указ подводит нормативно-правовую базу под деятельность Советов, повышает их статус. Можно так сказать — председатели сельских и поселковых Советов в основном получили то, что хотели, чего долгое время добивались. В документе учтены практически все их просьбы. Сейчас акценты смещаются в плоскость практической деятельности. В течение этого года предстоит заложить новую практику работы Советов первичного уровня, серьезно поработать над укреплением бюджетов.
— Этот указ дает возможность сельсовету экономически стать более самостоятельным, самому думать о бюджете Совета, укреплять его. Каким образом сегодня это можно сделать?
— Наполняемость бюджетов сельских Советов — одна из важнейших функций органов власти на местах. Используя предоставленные указом права, председатели сельсоветов на местах должны создавать условия для активного перемещения малого и среднего бизнеса в глубинку. От
сельисполкомов теперь зависит многое. Это, в частности, регистрация фирм, выделение им помещений, земельных участков. Можно, например, открывать различные производственные участки, цеха по переработке сельхозпродукции, даров леса.
Советам предоставлено право регулировать распорядок работы организаций, обслуживающих население. К сожалению, на практике это происходит редко. И речь здесь идет не только о магазинах и комплексных приемных пунктах, а и об учреждениях культуры. Сейчас полно товаров в магазинах, а вот хороших зрелищных мероприятий явно не хватает. Сельсоветам нужно контролировать работу Дворцов культуры, спортзалов, музеев, библиотек… У нас пока мало заключается хозяйственных договоров с юридическими и физическими лицами, отсутствуют договоры на культурное обслуживание территорий.
— В соответствии с Указом № 21 образуются бюджеты Советов первичного уровня...
— Да, и это тоже новая практика. Однако многие территории не используют в полной мере на практике свои права в рамках действующего законодательства в пополнении доходной части бюджета. К примеру, в соответствии с пунктом 4 статьи 37 Закона “О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь” Советы, исполкомы и местные администрации в пределах предоставленных им полномочий вправе устанавливать нормативы участия предприятий, организаций, учреждений, объединений и других юридических лиц, расположенных на подведомственной им территории, в развитии социальной и инженерной инфраструктуры. И только Гомельским городским Советом депутатов было принято решение об установлении на договорной и налоговой основах отчисления на развитие инженерно-транспортной и социальной инфраструктуры областного центра.
Если некоторые руководители сельсоветов думают, что после принятия указа финансы потекут рекой, то они ошибаются. Для этого нужно создать и хорошо освоить механизм налогообложения, навести порядок с учетом налогооблагаемых объектов, организовать новую деятельность, приносящую налоговые поступления (развитие агротуризма, создание коммунальных предприятий, рациональное использование имущества, земли). Одним словом, формирование бюджета — сложная и многоплановая деятельность. Времени на раскачку нет.
— Еще один источник пополнения дохода сельсовета, который позволяет решать многие повседневные проблемы, — это самообложение. В советские времена, слышала, оно широко использовалось. А как теперь?
— Да, раньше это была довольно распространенная практика. Самообложение сельского населения было введено еще в 1937 году Постановлением ЦИК и СНК СССР. А проводилось оно на селе и в дачных поселках по постановлению, принятому большинством голосов на общем собрании жителей сельсовета. Собранные путем самообложения средства не включались в бюджет сельсовета, а расходовались сверх него. На какие нужды и в каких размерах они будут расходоваться, устанавливало общее собрание граждан.
В советские времена самообложением на Гомельщине занимались повсеместно. В 1983 году Указом Президиума Верховного Совета Республики Беларусь “О самообложении сельского населения” подтверждались его основные принципы. 4 рубля в год — таков был предельный размер платежей для хозяйств колхозников, рабочих, служащих и других граждан. А в прошлом году Законом Республики Беларусь от 27 ноября
№ 182-3 этот указ отменен. В то же время принимаемым ежегодно законом о бюджете предусматривается включать в состав бюджета средства всех внебюджетных фондов, создаваемых местными Советами в соответствии с законодательством.
Собранные средства во внебюджетные фонды, как правило, направляются на самые неотложные сельские нужды (благоустройство, ремонт колодцев, водопроводов). Добровольные взносы — существенное подспорье для сельсоветов. Так, собранные в прошлом году самообложением деньги в Гомельском районе пошли на техобслуживание и оплату электроэнергии уличного освещения, уборку несанкционированных свалок, благоустройство территорий общего пользования, техническое обслуживание и содержание колодцев, ремонт дорог и улиц, проведение социально-культурных мероприятий, оказание помощи школам и клубам. Однако во многих районах эту работу, к сожалению, вообще забросили. В 2007-м лишь в четырех районах — Гомельском, Кормянском, Рогачевском и Светлогорском — в бюджеты сельсоветов включены внебюджетные фонды, образованные за счет добровольных взносов сельчан на цели благоустройства деревень и поселков. В целом за год здесь планируют получить 224,7 миллиона рублей. За первое полугодие добровольных взносов собрано более 95 миллионов.
— Василий Степанович, говорится ли о самообложении в новой редакции проекта Закона “О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь”?
— Да, в проекте закона есть целая статья, в которой предусматриваются проведение самообложения на действующих ранее принципах и включение средств самообложения в состав бюджета. Рабочей комиссией областного Совета депутатов этот проект поддержан.
Татьяна ЕРМАКОВА