ДА честности и порядочности! НЕТ кумовству и мздоимству!

Можно ли повлиять на решение суда, которому предстоит рассмотреть уголовное дело и вынести приговор? Жительница Житковичского района еще в 1999 году рискнула это проверить и договориться с судьей районного суда В. П. Куликом о мягком приговоре ее мужу. Представитель Фемиды “договориться” согласился. За 500 долларов США. Правоохранительным органам буквально через несколько дней после передачи денег стало известно о получении судьей взятки. Узнал об этом и сам В. П. Кулик и скрылся.
В течение шести лет сбежавший судья находился в розыске и в конце 2005 года был-таки задержан на территории России. У него уже был паспорт гражданина Российской Федерации. Пришлось приложить немало усилий, чтобы доказать и незаконное приобретение этого документа, и факт получения взятки шестилетней давности. В прошлом году В. П. Кулик Верховным cудом Республики Беларусь приговорен к 9 годам лишения свободы.
Это классический пример не только коррупционного преступления, но и непримиримой позиции правоохранительных органов к лицам, не способным честно и по совести служить народу и государству.
Уже больше двух месяцев борьба с коррупционными правонарушениями ведется по-новому — в соответствии со вступившим в силу в конце января Законом Республики Беларусь “О борьбе с коррупцией”. Каковы же первые итоги работы? Об этом, а также о других нюансах антикоррупционного законодательства разговор с прокурором области Олегом Павловичем ПОЛОВИНКО.

— Толковый словарь русского языка понятие коррупции трактует как “моральное разложение должностных лиц и политиков, выражающееся в незаконном обогащении, взяточничестве, хищении”. Способны ли нормы и ограничения какого-либо закона повлиять на отдельных чиновников, которые находятся на грани “морального разложения”?
— Для начала давайте обратимся к истории. Коррупция — это хроническая и неизлечимая болезнь любого государственного аппарата всех времен и народов. Еще в исторической литературе упоминания и прямые факты принятия даров и подношений отмечаются практически на протяжении всего известного науке периода. Это доказывает, что коррупция появилась с возникновением управленческого аппарата, и страдало общество от нее всегда.
За столетия существования государственного аппарата жизнь развела чиновника с теми задачами, ради выполнения которых он и был создан. Ведь что значит “чин”? Это — устроенный порядок. К сожалению, понятие “чиновник” в сознании граждан давно ассоциируется не только со словами бюрократ и крючкотвор, но и со словами взяточник и вор.
Очень верно когда-то подметил Александр Солженицын: “Государственная служба — это осыпающее нас расположение высших лиц и постепенное наше к ним возвышение. Это поток лестных наград и еще более приятных денег, иногда и сверх жалования. Если уметь…”. Поэтому, на мой взгляд, на таких чиновников, которые достигли грани морального разложения, уже никакие нормы и ограничения закона не смогут повлиять. От них следует избавляться, давать их действиям принципиальную оценку, вплоть до привлечения к уголовной ответственности.
— Однако если оценивать итоги 2005 и 2006 годов, коррупционных преступлений выявляется меньше. С чем это связано?
— Снижение количества выявленных преступлений обусловлено тем, что оперативные подразделения отходят от выявления мелких, незначительных фактов. О чем свидетельствует общая сумма выявленных взяток: за прошлый год она возросла по сравнению с 2005 годом практически в три раза и составила более 536 миллионов рублей. В полтора раза увеличилось количество выявленных взяток, размер которых составляет от одной до пяти тысяч долларов США, в 4 раза — свыше пяти тысяч долларов США. При этом на треть снизилось количество выявленных фактов взяточничества с незначительными суммами (до 1000 долларов США).
Большинство преступлений относятся к категории тяжких и особо тяжких. В ходе расследования уголовных дел в прошлом году к уголовной ответственности привлечено 203 должностных лица. Пятеро из них в момент совершения преступления занимали ответственное положение. В их числе — заместитель главы администрации Центрального района г. Гомеля Ю. П. Лашкевич, получивший незаконное вознаграждение за благоприятное решение вопроса о выделении места под строительство гаража в ГСК-14. Причем и взятка была также в виде гаража. Председатель Тереховского поселкового сельского Совета И. И. Шкляров получил 500 долларов США за выдачу наряда на отпуск лесоматериалов. А председатель Червоненского сельского Совета Житковичского района Ф. В. Раковец за взятку в сумме 400 долларов США, полученных от директора одной из фирм, решил вопрос о покупке деловой древесины по заниженной цене. Все они приговорены судами к лишению свободы на сроки от 8 до 10 лет.
— Что послужило поводом для принятия нового Закона “О борьбе с коррупцией”?
— Закон не устанавливает ответственности и не направлен на борьбу с конкретными коррупционными проявлениями, а носит системообразующий “рамочный характер” и в большей степени регулирует вопросы предупреждения коррупции. До вступления его в силу ряд вопросов, связанных с предупреждением коррупции, регулировался различными законодательными актами. Нормы, касающиеся коррупционных проявлений и борьбы с ними, были “разбросаны” по законодательству и поэтому не имели целостного воздействия на общество. Более того, в связи с ратификацией в 2003 году Европейской конвенции “Об уголовной ответственности за коррупцию” и в 2004 году Конвенции ООН против коррупции Республика Беларусь приняла на себя дополнительные обязательства, направленные на приведение законодательства в соответствие с требованиями Конвенций. Все это и послужило основой для принятия нового закона о борьбе с коррупцией.
— Закон содержит целый ряд концептуальных нововведений. На что они направлены?
— Прежде всего на искоренение взяточничества в нашем обществе. В частности, значительно расширен круг лиц, подпадающих под действие закона. Если раньше за коррупционную деятельность карались лишь должностные лица, то теперь за взятки могут наказываться не только работники государственных организаций, но и предприятий, учреждений, деятельность которых связана с обслуживанием населения. В том числе и предприятий негосударственной формы собственности. Это пресечет случаи, когда за счет граждан наживаются работники медицинских, образовательных, жилищно-коммунальных и других учреждений.
— Что показали два месяца действия нового Закона?
— Тенденция по количеству выявленных правонарушений и преступлений сохраняется на уровне прошлого года. Однако борьба с коррупцией стала более системной и целенаправленной. Сегодня оперативные службы органов внутренних дел, госбезопасности, пограничных войск, налоговых, таможенных органов и других более тесно взаимодействуют друг с другом.
— Как защищены государственные должностные лица от различного рода провокаций и сведений счетов недоброжелателями?
— Разговоры на эту тему могут возникать, когда взяточник разоблачен в результате оперативного эксперимента. Согласно Закону Республики Беларусь “Об оперативно-розыскной деятельности” его целью является предупреждение, выявление, пресечение и раскрытие преступлений, выявление лиц, не только преступивших закон, но и готовящихся к этому. Именно с помощью оперативных экспериментов раскрываются тяжкие и особо тяжкие преступления. Но они должны проводиться в строгом соответствии с законом. А за этим, в силу своих полномочий и возложенных обязанностей, неукоснительно обязаны следить органы прокуратуры. Проведение оперативного эксперимента допустимо только с санкции прокурора или его заместителя на основании постановления соответствующего органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность. При недостаточности оснований или допущенных нарушениях прокурор в санкции на проведение оперативного эксперимента отказывает. Так что добропорядочные граждане защищены от малейших провокаций.

МОЖЕТ ЛИ ЖЕНА СТАТЬ НАЧАЛЬНИКОМ, А ПОДАРОК — ВЗЯТКОЙ?

Дабы не оказаться в неприятной ситуации, Закон Республики Беларусь
“О борьбе с коррупцией” для всех государственных мужей должен стать своего рода настольной книгой.
КТО
Закон существенно расширяет перечень граждан, которые в своей деятельности могут допустить правонарушения, связанные с коррупцией. Ранее к их числу относились только представители государственной власти, государственные служащие, являющиеся должностными лицами, и иные должностные лица. Под действие нового закона о борьбе с коррупцией подпадают также члены Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь, депутаты местных Советов депутатов, осуществляющие свои полномочия на непрофессиональной основе; зарегистрированные кандидаты в Президенты Республики Беларусь или в депутаты; лица, занимающие в негосударственных органах должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных и (или) административно-хозяйственных функций.
Кроме того, коррупционерами могут быть признаны лица, уполномоченные в установленном порядке на совершение юридически значимых действий (например, преподаватели учебных заведений, медицинские работники); представители общественности при выполнении обязанностей по охране общественного порядка (дружинники), отправлению правосудия (судебные заседатели); иные лица государственных органов, осуществляющие деятельность, связанную с непосредственным удовлетворением нужд, запросов и потребностей населения; а также должностные лица иностранных государств и международных организаций.

ЧТО
Действия государственного должностного или приравненного к нему лица расцениваются как коррупция, если оно:
l вымогает, принимает имущество или другую выгоду в виде услуги, покровительства, обещания преимущества для себя или для третьих лиц в обмен на любое действие или бездействие при исполнении служебных обязанностей;
l принимает приглашение в туристическую, лечебно-оздоровительную или иную поездку за счет физических и (или) юридических лиц, за исключением поездок по приглашению близких родственников; поездок, осуществляемых в соответствии с международными договорами Республики Беларусь или на взаимной основе по договоренности между иностранными и белорусскими госорганами, и некоторых других;
l незаконно использует или умышленно скрывает имущество, полученное в результате совершения коррупционного правонарушения;
l использует свои служебные полномочия в целях получения кредита, ссуды, приобретения ценных бумаг, недвижимого и иного имущества.

ПОЧВА ДЛЯ КОРРУПЦИИ
В законе появилось понятие — “правонарушения, создающие условия для коррупции”. К ним в числе других отнесены и такие действия государственного должностного лица:
l вмешательство с использованием своих служебных полномочий в деятельность других госорганов и организаций, если это не входит в круг его полномочий;
l оказание при подготовке и принятии решений неправомерного предпочтения интересам физических или юридических лиц либо предоставление им необоснованных льгот и привилегий;
l использование служебного положения при решении вопросов, затрагивающих его личные, групповые или внеслужебные интересы;
l использование в этих же целях информации, содержащей сведения, составляющие государственные секреты, коммерческую, банковскую или иную охраняемую законом тайну;
l нарушение порядка проведения конкурсов и аукционов;
l требование предоставить безвозмездную (спонсорскую) помощь, а также нарушение порядка ее предоставления и использования.

РОДСТВЕННЫЕ СВЯЗИ
Закон ставит заслон проявлениям в любых сферах деятельности кумовства и протекционизма.
В том числе и через установление соответствующих ограничений не только для самих государственных должностных и приравненных к ним лиц, но и членов их семей. Определено, что члены семьи также не вправе принимать имущество и услуги, в том числе приглашения в туристические, лечебно-оздоровительные и иные поездки за счет физических и юридических лиц, находящихся в служебной или иной зависимости от государственного должностного или приравненного к нему лица.
Не допускается и прохождение государственной службы лицами, состоящими в браке или находящимися в отношениях близкого родства или свойства, если их служебная деятельность связана непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому.

ДАЖЕ НЕ ДУМАЙ
Государственные должностные лица, а также лица, претендующие на занятие этой должности, дают письменное обязательство по соблюдению ограничений, установленных законом. Так, они не вправе:
l заниматься предпринимательской деятельностью лично либо через доверенных лиц;
l выполнять иную оплачиваемую работу, не связанную с исполнением трудовых обязанностей по месту основной работы (кроме преподавательской, научной, культурной, творческой деятельности и медицинской практики);
l иметь счета в иностранных банках (за исключением случаев выполнения государственных функций в иностранных государствах).

НИКАКИХ СЕКРЕТОВ
Граждане Беларуси, поступающие на государственную службу, государственные служащие и члены их семьи обязаны представлять декларации о доходах и имуществе и об источниках денежных средств в соответствующий государственный орган.

А КАК ЖЕ ПОДАРКИ?
Принятие государственным должностным или приравненным к нему лицом имущества (в том числе и подарков) в связи с исполнением служебных обязанностей расценивается законом как коррупционное правонарушение. Однако к принятию сувениров, вручаемых при проведении протокольных и иных официальных мероприятий, это не относится.

КАКОВЫ ГАРАНТИИ?
Человек, противоправно предоставивший государственному должностному или приравненному к нему лицу имущество или другую выгоду, освобождается от ответственности лишь в двух случаях:
l если имело место вымогательство;
l если человек добровольно заявил о содеянном.

ОТ СОБЛАЗНА НЕ УДЕРЖАЛИСЬ

Несколько уголовных дел о коррупции уже рассмотрены в этом году судами
с вынесением обвинительных приговоров. Должностные лица были признаны виновными в получении взяток.

1000$
Кто: директор КУП “Жлобинстройиндустрия” П. П. Карибский.
За что: отчуждение имущества.
Приговор суда: 4 года лишения свободы.

500$
Кто: заместитель директора по коммерческим вопросам РУП “Гомельский радиозавод” М. С. Бенчук.
За что: отсрочка платежа по ранее заключенному договору купли-продажи.
Приговор суда: 7 лет лишения свободы.

400$
Кто: старший инженер Гомельского городского отдела по ЧС А. А. Рак.
За что: лоббирование интересов взяткодателя, выразившееся в составлении административных протоколов на индивидуальных предпринимателей, его конкурентов.
Приговор суда: 7 лет лишения свободы с конфискацией имущества.
Елена АЛЕНЧЕНКО