А из “ОДНОГО ОКНА” площадь Красная видна

Делегация Гомельской области побывала в Юго-Западном округе города Москвы. Целью поездки было изучение опыта россиян в организации работы с населением по принципу “одного окна”.
В состав делегации вошли заведующий отделом по работе с обращениями граждан и правовому обеспечению облисполкома Виталий Уткин, управляющий делами Гомельского горисполкома Василий Сувалов, генеральный директор Гомельского агентства по государственной регистрации и земельному кадастру Алексей Михальчик и главный специалист сектора электронной оргтехники общего отдела управления делами облисполкома Сергей Кабаев.

На что люди вправе в управе

Знакомство с опытом российских коллег представители Гомельщины начали с управы района Котловка — одного из двенадцати районов Юго-Западного округа российской столицы.
В каждой из районных управ Москвы с 2004 года созданы службы “одного окна”. Для посетителей оборудованы стенды с информацией, а в управе Котловки при содействии префектуры организован центр общественного доступа — место за компьютером, который подключен к сети интернет. Любой желающий может самостоятельно воспользоваться этой услугой, чтобы ознакомиться с нормативными актами и интересующими законами без обращения к специалисту.
Как сообщила руководитель службы “одного окна” Марина Жгут, чаще всего москвичи обращаются в управу по вопросам постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий. Впрочем количество документов, которые можно получить из “одного окна” районной управы, строго регламентировано постановлением правительства Москвы. В основном это частные вопросы жителей района. Кроме того, управа выдает разрешения на использование территории района для проведения благоустроительных работ, размещение нестационарных объектов мелкорозничной торговли и другие. Одним словом, в службе “одного окна” на уровне управы решаются вопросы, которые касаются главным образом района. Префектура решает более глобальные задачи, такие, как перепланировка, капитальный ремонт, строительство жилья и т. д.
Примечательно, что даже на уровне управы, а это первичное звено исполнительной власти, работающее в режиме “одного окна”, реализован электронный учет заявлений граждан. От традиционных журналов регистрации здесь не отказались, но в техническом плане, безусловно, шагнули вперед.

Не паспортом единым

И все же “одно окно” по московскому опыту не предполагает решения вопросов по принципу “пришел с паспортом и все получил”. Во-первых, “окна” есть на разных уровнях — в управах, в префектурах, в городских организациях. А во-вторых, для получения документа заявителю необходимо предоставить “пакет документов”. Словом, не паспортом единым. Как отметила руководитель службы, сейчас у москвичей запрашивают минимальный перечень документов — паспорт, свидетельства о браке, рождении и т. д. Другие бумаги, к примеру выписку из домовой книги, служба должна запрашивать без участия заявителя. Однако для этого необходима полная автоматизация документооборота. По словам Марины Жгут, пока такой механизм отработан только во взаимодействии с Единым информационно-расчетным центром при постановке граждан на учет нуждающихся. В перспективе эта работа будет расширяться.
Члены делегации ознакомились со структурой районной управы, а также встретились с главой этого ведомства Клавдией Гриняк.

Кто последний к “одному окну”?

Как уже отмечалось, в Москве в режиме “одного окна” работают службы не только органов власти, но и другие учреждения. В рамках реформы жилищно-коммунального хозяйства в районах созданы информационно-расчетные центры (ИРЦ), которые решают несколько задач. Во-первых, обеспечивают прямые перечисления расчетов за коммунальные услуги их производителям, а во-вторых, позволяют сократить аппарат сотрудников, которые занимаются начислением и сбором платежей. (Собственно, у нас подобной консолидацией расчетов за коммунальные услуги в последнее время активно занимается банковская сфера — есть инфокиоски, где можно рассчитываться даже без платежек).
Кроме того, в режиме “одного окна” центры осуществляют выдачу регламентированного перечня документов. В их числе единый жилищный документ, выписка из домовой книги, справка о регистрации по адресу и другие. Людей в ИРЦ традиционно много — избежать очередей москвичам здесь пока не удается. Однако в части информирования населения о режиме и условиях обслуживания через “одно окно” все налажено очень четко. В этом участ-ники делегации смогли убедиться в Едином информационно-расчетном центре района Черемушки.

Добро пожаловать в префектуру

Информационно-коммуникационный центр, предназначенный для работы с населением и организациями, создан также и в префектуре Юго-Западного округа российской столицы. Если говорить об “окнах”, то на сегодняшний день в этом центре расположено главное “одно окно” всего округа. Да и префектура начинается не с поста милиционера, а с зала для обслуживания граждан.
Как подчеркнула руководитель аппарата префектуры Нелли Некрасова, создавая центр, власти решили не ограничиваться выдачей документов через “одно окно”. Тем более, что многие документы заявителей пока принимаются в обычном порядке. В функции информационно-коммуникационного центра включили широкое информирование граждан о деятельности префектуры в целом. “Одно окно” здесь по сути — одна из услуг. Кроме этого в центре можно записаться на прием к руководителям, принять участие в бесплатных консультациях, семинарах, встречах со специалистами, заседаниях комиссий и т. д. Обилие информационно-справочных материалов, стенды, технические средства обеспечивают москвичам свободный доступ к любой интересующей информации.
Примечательно, что здесь же посредством анкетирования посетителей проводится изучение общественного мнения о качестве обслуживания и оперативности работы исполнителей в режиме “одного окна”. Перечень выдаваемых документов, процедуры их оформления и сроки выдачи четко определены постановлениями правительства Москвы. В префектуре также действует внутренний регламент работы службы “одного окна”.

Гора пошла к Магомету

На сегодняшний день через “одно окно” префектуры Юго-Западного округа выдаются девять документов. По словам Нелли Некрасовой, пока это простейшие в оформлении бумаги, удобные для отработки системы. Однако уже разрабатываются регламентные схемы более сложных документов. Соответственно их число в службе “одного окна” будет увеличиваться.
Реализация системы “одного окна” в Москве привела к оптимизации документооборота. Прежде человек брал, к примеру, справку о жилищных условиях, выписку из домовой книги, писал заявление, прикладывал паспорт, словом, выполнял все условия, необходимые для решения вопроса. Как только сбор справок перешел в ведение самих чиновников, выяснилось, что некоторые документы в общем-то и не нужны. Была проведена ревизия, в результате которой объем справок сократился.
Документ, относящийся к ведению префектуры, для обычного заявителя означает “в префектуре запросил — в префектуре же и получил”. В зале обслуживания посетителей работу в режиме “одного окна” осуществляют два исполнителя: один принимает заявки, второй выдает готовые документы. В центр префектуры приходят специалисты других управлений — выполняют свою часть “оформительской” работы прямо перед заявителями, а не в своих кабинетах. Словом, исполнители сами приходят туда, куда люди обращаются с заявлениями. Есть в центре места и для консультантов-юристов из числа студентов старших курсов юрфака Российского университета Дружбы народов. Студенты проходят практику, граждане учатся правовой грамотности, а ответственность за компетентность юридических консультаций несет декан факультета.

“Окна” значит windows

Отдельно стоит сказать о технических возможностях, предоставляемых москвичам в информационно-коммуникационном центре префектуры. Образно выражаясь, за “одним окном” москвичи все чаще могут видеть монитор компьютера или сенсорный дисплей информационного терминала. Надавил пальчиком — и получил талон о записи на прием к заму префекта. Посетитель вправе сам выбрать — либо воспользоваться электронным терминалом, либо обратиться к консультантам в зале обслуживания. В любом случае электронные базы данных, оптоволоконная связь существенно упрощают многие задачи. Но не все.
Учитывая масштабы российской столицы, даже в пределах одного округа объединение в единую сеть всех районных управ пока остается перспективной задачей. Как отметила Нелли Некрасова, службы сегодня готовы перейти к режиму согласования документов в электронном виде. Но технических возможностей для полномасштабной работы в этом режиме пока нет. Однако уже в этом году префектура планирует реализовать большой электронный проект по созданию единой информационной системы. После ее завершения вся работа районных управ станет предельно прозрачной и подконтрольной. А оформление и согласование многих документов значительно ускорится.
Как и в других округах, префектура Юго-Запада Москвы имеет свой официальный интернет-портал, через который тоже проводится определенная работа с населением. Через интернет можно обратиться в префектуру по любому интересующему вопросу. А в перспективе в портал будет включена вся информация, доступная сегодня посетителям центра префектуры. Другими словами, пользователи интернета смогут записаться на прием или обратиться за консультацией не выходя из дома. Однако перспективы — это еще не опыт.

Заявил где угодно, получил где удобно

Москва — огромный город. Структура его госуправления отличается от нашей. То, что в Гомеле — горисполком, в Москве — правительство. Префектуру округа можно соотнести с облисполкомом, хотя территориально округ — это очень большой район, имеющий свою администрацию. А управы районов по своей компетенции очень похожи на наши жилищные управления. Но на любые сравнения стоит сделать одну поправку — сегодня в Москве проживает 13 миллионов человек. Это больше, чем в Беларуси в целом. Так что Москва — это скорее “государство в государстве”.
Как отметила руководитель аппарата префектуры, перед началом внедрения режима “одного окна” в российской столице москвичи изучали опыт других государств. Были в Германии, Эстонии, Швеции. Однако их формы работы оказались не применимы в том же виде в Москве — слишком много отличий в структуре госуправления. В Москве множество отраслевых департаментов и комитетов, с которыми сложно оперативно взаимодействовать и получать заключения на каждый документ, выдаваемый гражданам. Тем не менее идею создания информационных центров (или, как их еще называют, центров общественного доступа) москвичи позаимствовали у прибалтов. Подобные службы действуют в администрации каждого района Таллина. Однако смысл их работы еще шире — обратиться с заявлением можно куда угодно, а получить документ — где удобно. Собственно, в этом и заключается главный принцип “одного окна”. Сложная структура, невидимая для заявителя, работает таким образом, что в каждом “окне” есть вся необходимая информация для получения конкретного документа. Человек идет в администрацию своего района не потому, что только там можно получить какую-то справку, а потому, что администрация ближе. И вместо справки, которую нужно куда-то нести самому, в установленный срок там же получает готовый документ. В этом случае система “окон”, расположенных на разных административных уровнях, уже не напоминает многоэтажный дом, в котором одно ускоряется, другое тормозит, а граждане ходят от “окна” к “окну”. В создании такой системы “одного окна” в Москве видят свою задачу.
Максим БАЛЬ, спец. кор.
Гомель — Москва — Гомель