Диалог вместо жалобы

Вспомним миниатюру Райкина о том, что “мне нужна справка...” Слава Богу, количество требуемых справок, разных препонов на пути к их получению становится меньше. С начала этого года на Гомельщине, как и в целом по республике, начата серьезная работа по пресечению бюрократизма и волокиты в деятельности государственных органов, иных организаций. Мощным толчком к этому стал Указ Президента Республики Беларусь (№432) от 13 сентября 2005 года “О некоторых мерах по совершенствованию организации работы с гражданами в государственных органах, иных государственных организациях”. Еще один указ главы государства — №152 от 16 марта 2006 года утвердил перечень административных процедур, выполняемых государственными органами по обращениям граждан за выдачей справок или других документов.
Сегодня мы открываем новую рубрику “Одно окно”, в которой будем информировать о том, как на деле осуществляется работа по этому принципу. С комментариями и разъяснениями выступят специалисты различных отраслей. Мы познакомим вас с методикой получения конкретных справок и документов. Расскажем о коллективах, оказавшихся наиболее доступными для тех, кому “нужна справка...” И наоборот, познакомим с читательскими письмами о неприступных бастионах бюрократизма.
Открывает рубрику беседа с начальником отдела по работе с обращениями граждан и правовому обеспечению облисполкома В. Ю. УТКИНЫМ.

— Виталий Юрьевич, какие тенденции прослеживаются в обращениях граждан в облисполком?
— Если сравнить первый квартал текущего года и 2005-го, то число письменных обращений граждан не уменьшилось — их поступило на 265 больше. Были и 363 коллективных обращения. Чаще пишут из Гомельского, Речицкого, Жлобинского, Светлогорского и Калинковичского районов, городов Гомеля и Мозыря. Людей волнуют эксплуатация и ремонт жилищного фонда, предоставление гражданам жилой площади, индивидуальное строительство, снос жилых домов, газификация, водоснабжение, землепользование, отопление и прочие.
Конечно, вопросы, поднятые в отдельных обращениях, могут и должны решаться на местах. В горрайисполкомах, администрациях районов Гомеля усиливают внутриведомственный контроль за работой с обращениями граждан. Нашим коллективом разработан график приема граждан по личным вопросам руководителями структурных подразделений облисполкома в выходные дни — для удобства. Однако в первом квартале 2006-го никто не воспользовался такой возможностью.
Один из оперативных вариантов решения проблем — ежедневная рубрика на областном радио “Горячая линия” облисполкома”: жители области в прямом эфире получают разъяснения от различных руководителей.
Многим из обращавшихся к нам граждан оказана необходимая помощь. Назову только несколько примеров. Инвалиду от общего заболевания, гомельчанину Н. П. Климоненкову оказана финансовая поддержка для замены газовой колонки. По коллективному обращению жильцов дома №14 по улице Петченко областного центра выполнен ремонт канализационной системы, отремонтирована водоразборная колонка инвалиду Т. И. Якубовой.
— Как правило, негативную реакцию людей вызывает необоснованная волокита. Как реализуется принцип “одного окна”?
— Уже нет массового потока обращений граждан по нарушениям заявительного принципа “одно окно”. Специалисты нашего отдела изучили практику работы в Жлобинском райисполкоме и Солоненском сельисполкоме, Речицком райисполкоме, Озерщенском и Пересвятовском сельисполкомах и Мозырском горисполкоме. Областная рабочая группа ознакомилась с организацией работы по заявительному принципу “одно окно” в администрациях и ряде ЖЭУ Центрального, Железнодорожного районов, КЖРЭУП “Новобелицкое”, первой Гомельской государственной нотариальной конторе и ряде других. Везде отмечается более внимательное отношение к гражданам. В Книгах замечаний и предложений много благодарностей посетителей за оперативное решение проблем. Хотя есть еще и шероховатости: случается, что должностные лица в целях перестраховки запрашивают лишние документы. Но, думаю, с реализацией Президентского Указа №152 все моменты будут отшлифованы. С 1 июня у граждан не будет хлопот, вызванных волокитой.
Конечно, не менее важно и создание надлежащих условий. В тех же нотариальных конторах, агентствах по государственной регистрации и земельному кадастру должно хватать производственных площадей, чтобы не было столпотворения. И еще: чтобы схлынул бумажный поток, надо в целом по республике “завязать” в единую электронную сеть БТИ, нотариальные конторы, паспортно-визовые службы, правоохранительные, налоговые и другие органы. Иначе, как нотариусу оперативно проверить, к примеру, не находится ли квартира под имущественным арестом? Движение таких ответов по почте задерживает решение задач на несколько дней.
— Наверное, есть уже и факты наказания руководителей за нарушение сроков рассмотрения обращений граждан?
— Да, такие факты есть. Распоряжением председателя облисполкома объявлены выговоры исполнявшему обязанности директора КУП “Гомельское областное управление капитального строительства” С. А. Витковскому и его заместителю Н. Н. Кудину.
— Зачастую по обращениям наших читателей видишь, что в райисполком со своей проблемой человек ни разу не ходил, а пытается напрямую, минуя областную вертикаль, направить свое письмо в самую высокую инстанцию...
— Да, в последнее время такие факты не редкость. Из 322 обращений, поступивших в Администрацию Президента нашей страны в первом квартале, 247 — такие жалобы. Некоторые граждане считают, что в чем более высокую инстанцию пожалуются, тем оперативнее включится административный рычаг давления. А на деле создают этим дополнительную волокиту. Есть жалобщики, незаслуженно дискредитирующие свою малую родину, избравшие стратегию сведения личных счетов. Например, один из жителей Наровлянского района неоднократно писал в Администрацию Президента о том, что в регионе не ведется благоустройство, руководитель не занимается санитарным состоянием, в общем, подавал все в превратном свете. А район уже не один год подряд (и полноправно!) занимает первые места в республике по благоустройству и санитарному состоянию. Подобные жалобщики отвлекают внимание большого количества людей. И за такие необоснованные обращения, думаю, надо тоже наказывать.
— Случается, годами соседи не могут выяснить отношения между собой, делят землю, пытаются переместить постройки...
— Государству даже в таких ситуациях приходится вмешиваться, направлять это общение в цивилизованное русло. Хотя, образно говоря, это равнозначно тому, что больной гриппом идет к окулисту. Забота государства — нормальная работа ведомств и учреждений, создание безопасных условий для жизни граждан. А натянутые отношения соседи могут разрешить только конструктивным диалогом. Либо через суд.
— Отношения между людьми — непростая сфера. Тут все стороны должны быть предельно внимательны и вежливы...
— Человеческий фактор важен, безусловно. Отношения даже в семье идеальными не бывают. А в государственных организациях и учреждениях многое зависит от стиля общения, от того, как должностные лица встречают и общаются с гражданами. Практика последнего времени убеждает, что большинство людей находит решение своих вопросов без волокиты и бюрократизма. Но случается, что наэлектризованный, заведенный посетитель переносит свое настроение на чиновника, который его принимает. Диалог не получается, возникает взаимная неприязнь, порождающая дальнейшие жалобы.
Чиновники должны обладать терпением, уметь выслушать, погасить конфликт, вселить уверенность гражданина в дальнейшее положительное решение вопроса. Вообще, предстоит в корне поменять репутацию чиновника.
Я бы хотел пригласить всех к здравому диалогу и решению своих проблем в рамках правовых норм. Выборы главы государства показали: жители Гомельщины уверены в существующих институтах государственной власти, в том, что никто из граждан не будет оставлен один на один со своими проблемами, каждому государство подставит плечо.
Беседу вела Тамара КРЮЧЕНКО